Нотаріат у структурі публічної влади: інституційний аналіз

Анотація

Стаття присвячена дослідженню правової природи нотаріату та його місця в правовій системі України у контексті взаємодії з судовою владою. Аналізуються різні наукові підходи до визначення місця нотаріату в системі органів публічної влади, зокрема його віднесення до правоохоронних органів, характеристика як інституту превентивного правосуддя та розгляд як самостійної публічно-правової інституції. Досліджується подвійна природа нотаріату, який поєднує публічні та приватні начала: з одного боку, нотаріус є носієм публічної влади, виконуючи делеговані державою функції, з іншого – здійснює діяльність у межах вільної професії, зберігаючи незалежність та несучи особисту відповідальність за вчинені нотаріальні дії. Розглядається співвідношення судової та нотаріальної діяльності, обґрунтовується позиція, згідно з якою ці інститути утворюють послідовну систему захисту прав учасників цивільного обороту без конкуренції чи взаємної заміни. Аналізується превентивний характер нотаріальної діяльності як ключова ознака, що вирізняє нотаріат серед інших правових інституцій. На відміну від суду, який вирішує існуючі конфлікти, нотаріат забезпечує правову визначеність на етапі, що передує виникненню потенційних спорів. Досліджується правовий статус нотаріату в Європейському Союзі, де він виконує подвійне завдання: залишається інструментом приватноправового регулювання та водночас є суб’єктом реалізації публічних повноважень у сфері запобігання зловживанням і підвищення правової безпеки. Розглядаються міжнародні стандарти нотаріальної діяльності, зокрема Принципи нотаріальної функції Міжнародного союзу нотаріату, які визначають нотаріальні послуги як важливий інструмент у системі відправлення правосуддя. Обґрунтовується, що ефективність правоохоронної діяльності нотаріату зумовлена властивостями нотаріального акта, зокрема його публічною достовірністю. Формулюються висновки щодо особливого місця нотаріату в правовій системі України та перспектив удосконалення механізмів його взаємодії з судовою владою.