Необхідність дотримання принципу верховенства права у нормопроєктуванні

Анотація

Статтю присвячено впливу елементів принципу верховенства права на нормопроєктну діяльність. Проаналізовано різні вітчизняні підходи щодо розуміння змісту верховенства права, увагу зосереджено, зокрема, на інтегральному та поелементному підходах. Розкрито переваги і недоліки кожного з них. Виявлено, що інтегральний підхід застосовував Конституційний Суд України при тлумаченні верховенства права у своїх рішеннях. Поелементний підхід підтримали вітчизняні науковці (П. Рабінович, А. Путхтецька, О. Томкіна), і зарубіжні (А. Дайсі, Т. Бінґем). Встановлено, що поелементний підхід до розуміння змісту верховенства права був застосований у доповіді Венеціанської комісії.
Висвітлено основні елементи верховенства права, такі як законність, юридична визначеність, дотримання прав людини, заборона дискримінації, свавілля та рівність перед законом. Зʼясовано, що основними складниками законності в нормопроєктній діяльності є: 1) відповідність нормативно-правого акта Конституції України; 2) відповідність майбутнього нормативно-правового акта загальновизнаним нормам і принципам міжнародного права; 3) узгодженість з іншими нормативно-правовими актами. Проаналізовано юридичну визначеність як елемент верховенства права. Виявлено, що у вітчизняній доктрині юридичну визначеність розглядають у вузькому розумінні (вимоги до правової норм: чіткість, зрозумілість та однозначність, то вони стосуються тільки правотворчої діяльності) та широкому (додають ще вимоги до визначеності посадових повноважень та судових рішень). Констатовано, що елементи верховенства права – дотримання прав людини та заборона дискримінації, свавілля та рівність перед законом – є одним з визначальних у нормопроєктній діяльності. Так, дотримання відповідних елементів має бути враховано під час прийняття нових нормативно-правових актів та внесення змін до чинних нормативно-правових актів. Також у статті наведено елементи верховенства права та їх практичне застосування в нормопроєктній діяльності.