Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку в системі суб’єктів адміністративного права

Анотація

У статті здійснено комплексний правовий аналіз місця об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ) у системі суб’єктів адміністративного права. Виходячи з усталених у теорії адміністративного права критеріїв адміністративно-правової суб’єктності, автор доводить, що ОСББ не обмежується статусом приватно-правового утворення, а набуває функціонального значення суб’єкта публічного врядування на локальному рівні. Такий підхід зумовлений як зміною змісту житлового самоврядування в умовах децентралізації, так і зростанням ролі ОСББ у забезпеченні реалізації публічно значущих функцій: утримання житлової інфраструктури, гарантування безпеки, участі у муніципальних програмах, взаємодії з органами державної влади та місцевого самоврядування.

У процесі дослідження визначено основні риси адміністративно-правового статусу ОСББ: наявність внутрішньої організаційної структури з публічно значущими функціями; здатність виступати стороною в адміністративно-правових відносинах; можливість ініціювати звернення до органів влади, брати участь у процедурах публічного характеру; підзвітність і підконтрольність у межах судового контролю. Акцент зроблено на тому, що правова природа рішень загальних зборів ОСББ та органів управління має владний характер у межах спільного проживання, що дозволяє розглядати такі рішення як акти адміністративного впливу у вузькому колективному середовищі. Судова практика, нормативні акти, а також численні приклади адміністративних ситуацій,

у яких діє ОСББ (від технічного паспортизації до евакуації в умовах надзвичайного стану), підтверджують обґрунтованість включення ОСББ до системи суб’єктів адміністративного права. У статті сформульовано низку пропозицій щодо вдосконалення законодавчого регулювання цього статусу, зокрема шляхом внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, законодавства про адміністративні послуги та процедури, а також до закону про ОСББ. Автор наголошує на необхідності нормативного визнання змішаного – приватно-публічного – характеру правового становища ОСББ у сучасній системі права України.