Термінологічні особливості правового регулювання фінансування оперативно-розшукової діяльності та негласних слідчих (розшукових) дій

Анотація

У статті розглядаються теоретичні питання правового регулювання фінансування оперативно-розшукової діяльності (ОРД) та негласних слідчих (розшукових) дій (НСРД). Акцентовано, що до кола засобів забезпечення державою правоохоронної, розвідувальної та контррозвідувальної функцій належать оперативно-розшукова діяльність і негласні слідчі (розшукові) дії, які потребують ґрунтовного забезпечення різноманітними ресурсами. Одержання цих ресурсів передбачає необхідність фінансування, яке має бути впорядкованим та чітко налагодженим, тобто організованим. Констатовано, що така організація, серед іншого, має ураховувати, що витік інформації про конкретну мету певних видатків оперативних підрозділів може поставити під загрозу не лише ефективність тривалої негласної роботи, а й життя та здоров’я працівників оперативних підрозділів, детективів та їх конфіденційних співробітників. Тому виникає необхідність у встановленні розумного балансу між засекречуванням усіх процедур, пов’язаних з фінансуванням ОРД й негласної роботи оперативних підрозділів з одного боку, та можливістю об’єктивного контролю та прозорістю використання ними бюджетних коштів ‒ з іншого. Це завдання на сьогодні наукою не вирішене. Обґрунтовано, що одним з важливих елементів на яких слід ґрунтувати вирішення зазначеного завдання є зрозумілий та усталений термінологічний апарат. Мета статті полягала у тому аби сформувати термінологічний апарат дослідження правового регулювання фінансування ОРД та НСРД в частині теоретичного розуміння та практичного застосування термінів «фінанси», «фінансові ресурси», «фінансування», «фінансове забезпечення». Встановлено, що для підвищення ефективності правового регулювання фінансування ОРД та НСРД потрібна синхронізація теоретичного розуміння та юридичного визначення понять «фінанси», «фінансові ресурси», «фінансове забезпечення» та «фінансування». Доведено, що найбільш доцільним у площині даного дослідження є варіант спрощеного їх тлумачення: фінансові ресурси ‒ грошові кошти у будь-якій формі; фінансове забезпечення ‒ забезпечення фінансовими ресурсами; фінансування ‒ виділення та направлення грошових коштів для їх використання об’єктам фінансового забезпечення. Обґрунтовано, що на таке розуміння варто спиратися при формуванні положень нормативно-правових актів, які урегульовують питання фінансування ОРД та НСРД на відомчому та міжвідомчому рівнях, а також при формуванні змін і доповнень до Законів України.