Межі адміністративного розсуду під час притягнення державних службовців до дисциплінарної відповідальності за недотримання етичних стандартів доброчесності

Анотація

У статті проведено комплексний науковий аналіз адміністративно-правових аспектів визначення меж адміністративного розсуду (дискреції) під час притягненні державних службовців до дисциплінарної відповідальності за порушення етичних стандартів доброчесності. Автором встановлено, що категорія «доброчесність» у сучасному законодавстві про державну службу має характер оціночного поняття, що створює значний простір для адміністративної дискреції, яка не завжди обмежена чіткими законодавчими рамками. Аргументовано, що відсутність формалізованих критеріїв недоброчесної поведінки, зокрема щодо порушення правил етичної поведінки призводить до розмивання межі між правомірним розсудом керівника та свавіллям, що безпосередньо впливає на стан захищеності суб’єктивних прав державних службовців.

У статті проведено аналіз нормативно-правових актів, що становлять правову основу дисциплінарної відповідальності державних службовців в Україні. Досліджено специфіку співвідношення морально-етичних норм та правових приписів, встановлено, що перетворення етичних стандартів на підставу юридичної відповідальності потребує суворого дотримання процедурних гарантій.

На основі проведеного аналізу виявлено низку системних недоліків правового регулювання, зокрема відсутність у законодавстві дефініції «меж адміністративного розсуду» та ієрархії етичних проступків залежно від ступеня їх тяжкості. Для усунення виявлених прогалин запропоновано конкретні напрями вдосконалення адміністративно-правового регулювання, зокрема законодавче закріплення вичерпного переліку обставин, що свідчать про порушення стандартів доброчесності, а також упровадження обов’язкової деталізації мотивів у розпорядчих документах про стягнення, де керівник має обґрунтувати, чому обраний захід впливу є пропорційним вчиненому делікту. Автором також доведено необхідність уніфікації підходів до оцінки дотримання етичних правил державного службовця під час проведення щорічного оцінювання результатів службової діяльності та в межах дисциплінарних проваджень.