Порівняльна характеристика нормативно-правового забезпечення фінансового контролю за місцевими фінансами

Анотація

Стаття присвячена питанням порівняльної характеристики нормативно-правового забезпечення фінансового контролю за місцевими фінансами. Наголошено, шо забезпечення фінансового контролю за місцевими фінансами – це форма адміністративно-управлінської діяльності у фінансово-бюджетній сфері, пов’язана з реалізацією повноважень органів публічного управління у співпраці з інституціями громадянського суспільства, спрямована на забезпечення законності, прозорості та підзвітності формування, розподілу й використання публічних фінансових ресурсів на місцевому рівні, а також на досягнення збалансованості між фінансовою автономією територіальних громад і необхідністю державного нагляду в межах, визначених законом. Така діяльність має комплексний характер і охоплює сукупність правових, організаційних, процедурних та інформаційно-аналітичних заходів, спрямованих на запобігання фінансовим правопорушенням, мінімізацію бюджетних ризиків, підвищення ефективності та результативності використання коштів місцевих бюджетів і забезпечення стабільності бюджетної системи в цілому. Підкреслено, що у науковому вимірі фінансовий контроль за місцевими фінансами слід розглядати не лише як інструмент виявлення порушень бюджетного та фінансового законодавства і притягнення винних осіб до юридичної відповідальності, а як складову сучасної моделі публічного управління, орієнтованої на превентивність, ризик-менеджмент і сервісний характер діяльності органів влади. Його реалізація передбачає інтеграцію внутрішнього й зовнішнього контролю, державного аудиту та громадського контролю, що забезпечує системний вплив на фінансові процеси на місцевому рівні та сприяє зміцненню фінансової дисципліни. Узагальнюючи, забезпечення фінансового контролю за місцевими фінансами виступає необхідною передумовою сталого розвитку територіальних громад, ефективної реалізації публічних функцій органів місцевого самоврядування та формування довіри суспільства до публічної влади. Саме через належно організований і нормативно врегульований фінансовий контроль досягається баланс між самостійністю місцевого самоврядування та публічними інтересами держави, що є визначальною ознакою демократичної, правової та фінансово спроможної держави. У багатьох Європейських державах фінансовий контроль за місцевими фінансами базується на конституційно гарантованій автономії місцевого самоврядування та обмеженні державного втручання критерієм законності. Водночас Польща демонструє найбільш інституційно диференційовану модель із наявністю спеціалізованих Regionalne Izby Obrachunkowe, Литва – управлінсько-аудиторську модель із посиленим внутрішнім контролем, а Румунія – централізовану аудиторську модель з територіальними структурами Curtea de Conturi. Сукупно ці моделі відображають різні підходи до реалізації європейських стандартів фінансового контролю в умовах децентралізації.