Реалізація принципу «гроші ходять за людиною» в системі надання соціальних послуг догляду

Анотація

У статті проаналізовано законодавчу та правозастосовну практику поступової зміни парадигми фінансування надання соціальних послуг їх отримувачам в Україні у напрямі формування її на основі принципу «гроші ходять за людиною». Наведено еволюцію законодавчого закріплення відповідного принципу у стратегічних документах держави. Проаналізовано соціальне замовлення як механізм фінансування соціальних послуг в громадах під кутом зору необхідних змін. Названо критерії, які Кабінет Міністрів України визначив стратегічними напрямками з реалізації завдання «сформувати процедури закупівлі соціальних послуг за принципом «гроші ходять за людиною». Наведено аргументи доцільності їх впровадження. Проаналізовано операційні заходи на виконання завдання Стратегії «деінституалізації» – перейти на оплату фактично наданої соціальної послуги та відмовитися від утримання інституцій без врахування кількості та якості наданих ними послуг. Акцентовано, що у нормативних актах поняття «результат діяльності» як об’єкт оплати надання соціальної послуги відображено у терміні «фактичне надання соціальної послуги». Визначено законодавчі бар’єри застосування принципу «гроші ходять за людиною». Підтримано потребу внесення змін до Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про соціальні послуги». Охарактеризовано фінансові механізми, які використовуються у чинних експериментальних проєктах, та є різними способами впровадження принципу «гроші ходять за людиною». Запропоновано використовувати всі, які за результатами експериментальних проєктів будуть визначені найефективнішими. Аргументовано потребу визначення законодавчого змісту зобов’язання територіальних громад щодо надання соціальної послуги догляду всім жителям, які потребують такої послуги. Підкреслено, що потрібно врегулювати механізм реалізації цього зобов’язання, вичерпні підстави та заходи юридичної відповідальності посадових осіб за ненадання / неналежне надання такої послуги. Відзначено потребу уніфікації всіх соціальних виплат, які за чинним законодавством виплачуються на догляд, та синхронізації їх із законодавством про надання соціальних послуг догляду.