Інститут префекта в системі територіальної організації публічної влади: французький досвід та українські перспективи

Анотація

У статті здійснено комплексне дослідження інституту префекта в системі територіальної організації публічної влади крізь призму французького досвіду, а також окреслено перспективи впровадження даного інституту в Україні. Наголошено, що формування збалансованої моделі територіальної організації влади в унітарній державі потребує поєднання автономії місцевого самоврядування із дієвими механізмами державного нагляду.

Проаналізовано правові засади функціонування інституту префекта у Франції, зокрема досліджено його правовий статус, порядок призначення та основні напрями діяльності. Встановлено, що префект виступає ключовим елементом системи державного представництва на місцях, забезпечуючи реалізацію державної політики, координацію діяльності територіальних органів виконавчої влади, нагляд за законністю актів органів місцевого самоврядування і виконання функцій у сфері публічної безпеки. Особливу увагу приділено характеристиці адміністративного нагляду, який у Франції реалізується за участю адміністративних судів, що забезпечує дотримання балансу між державним контролем і автономією місцевого самоврядування.

Окремо досліджено сучасні підходи до реформування системи територіальної організації публічної влади в Україні, зокрема проаналізовано відповідні законопроєктні ініціативи. В результаті виявлено системні проблеми, серед яких збереження «гібридної» природи місцевих державних адміністрацій, відсутність чіткого розмежування повноважень між органами державної влади та місцевого самоврядування, а також надмірне розширення предмету державного нагляду у сфері місцевого самоврядування.

На основі порівняльно-правового аналізу сформульовано пропозиції щодо адаптації французької моделі префектури до українських умов. Зазначено про доцільність створення префектур на рівні областей і районів як контрольно-наглядових і координаційних органів із чітким відмежуванням їх функцій від оперативного управління, яке має бути передано виконавчим органам відповідних рад.

Запропоновано підходи до визначення підпорядкованості префекта залежно від обсягу повноважень, якими він буде наділений. Висловлено ідею запровадження моделі наступного нагляду за законністю актів органів місцевого самоврядування, а також впровадження механізму попереднього аналізу окремих актів із чітким визначенням предмета нагляду для запобігання надмірному втручанню. Зроблено висновок, що імплементація інституту префекта за умови його належного нормативного врегулювання сприятиме підвищенню ефективності публічного управління, дотриманню принципу субсидіарності та забезпеченню автономії місцевого самоврядування в Україні.