Правове регулювання використання безпілотних повітряних суден: окремі аспекти імплементації досвіду ЄС
DOI:
https://doi.org/10.24144/2307-3322.2026.93.5.48Ключові слова:
адміністративна відповідальність, безпека, безпілотні повітряні судна, дрон, законопроєкт, злочин, кримінальна відповідальність, кримінальне законодавство, персональні дані, покарання, права людини, приватність, санкціяАнотація
У статті розглянуто правове регулювання цивільного використання безпілотних повітряних суден в Україні та окремі аспекти імплементації європейських стандартів. Підкреслено, що після припинення або скасування воєнного стану очікується масове застосування цивільних дронів, а чинні норми Повітряного кодексу України, кримінального та адміністративного законодавства не забезпечують належної відповідальності у сфері використання безпілотних повітряних суден. Метою дослідження є порівняльно-правовий аналіз законопроєкту № 13600 від 5 серпня 2025 р. та оцінка його відповідності праву ЄС, насамперед Регламентам (ЄС) 2019/947 і 2019/945. Проаналізовано ключові новели законопроєкту: обов’язковий державний облік безпілотних повітряних суден масою 0,25–20 кг (для розважального, освітнього, наукового чи спортивного використання) в органах Національної поліції України та збереження реєстрації інших категорій у Державному реєстрі цивільних повітряних суден; встановлення адміністративної відповідальності за експлуатацію безпілотних повітряних суден без дозволу й керування у стані сп’яніння; запровадження кримінальної відповідальності за порушення правил експлуатації та керування дронами у стані сп’яніння лише за наявності суспільно небезпечних наслідків, що забезпечує принцип пропорційності. Наголошено на відповідності положень законопроєкту з підходами ЄС щодо вагового порогу 250 г і ризик-орієнтованості, водночас акцентовано відмінність у моделі реєстрації (в ЄС переважно реєструється оператор, тоді як законопроєкт акцентує увагу на обліку дронів та власників у поліції). У статті окреслено роль авіаційних правил і технічних вимог до безпілотних повітряних суден (ідентифікація, geo-fencing), які передбачені Регламентом (ЄС) 2019/945. Законопроєкт враховує європейські підходи до балансу між безпекою та правами людини. Він імплементує заходи, покликані захистити приватність (через ідентифікацію власників, що стримуватиме зловживання дронами) та безпеку (через покарання за небезпечні польоти). Зроблено висновок про загальну узгодженість законопроєкту з правом ЄС та його перспективність для гармонізації авіаційного регулювання з одночасним урахуванням вимог безпеки й приватності.
Посилання
Bundesrepublik Deutschland. Luftverkehrsgesetz (LuftVG): § 58 Ordnungswidrigkeiten. Gesetze im Internet. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/luftvg/58.html.
Bundesrepublik Deutschland. Strafgesetzbuch (StGB): § 315 Gefährliche Eingriffe in den Bahn-, Schiffs- und Luftverkehr. Gesetze im Internet. URL: https://ww.gesetze-im-internet.de/stgb/315.html.
Commission Delegated Regulation (EU) 2019/945 of 12 March 2019 on unmanned aircraft systems and on third-country operators of unmanned aircraft systems. Oficial Journal of the European Union. 2019. L 152 (11.06.2019). P. 1–40. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_del/2019/945/oj.
Commission Implementing Regulation (EU) 2019/947 of 24 May 2019 on the rules and procedures for the operation of unmanned aircraft. Oficial Journal of the European Union. 2019. L 152 (11.06.2019). P. 45–71. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2019/947/oj.
Department for Transport (UK). New drone laws bring added protection for passengers: UK Government News, 30 May 2018. URL: https://www.gov.uk/government/news/new-drone-laws-bring-added-protection-for-passengers.
Department for Transport. New police powers to tackle illegal use of drones. UK Government News, 07 January 2019. URL: https://www.gov.uk/government/news/new-police-powers-to-tackle-illegal-use-of-drones.
Du H., Heldeweg M.A. An experimental approach to regulating non-military unmanned aircraft systems. International Review of Law, Computers & Technology. 2019. Vol. 33. №. 3. P. 285–308. URL: https://www.tandfonline.com/doi/epdf/10.1080/13600869.2018.1429721?needAccess=true.
European Union Aviation Safety Agency (EASA). Drones & Air Mobility. URL: https://www.easa.europa.eu/en/domains/civil-drones.
France. Service-Public. Drone: Pilotage rules to be respected. URL: https://www.service-public.gouv.fr/particuliers/vosdroits/F34630?lang=en.
Regulation (EU) 2018/1139 of the European Parliament and of the Council of 4 July 2018 on common rules in the field of civil aviation and establishing a European Union Aviation Safety Agency, and amending Regulations (EC) № 2111/2005, (EC) № 1008/2008, (EU) № 996/2010, (EU) № 376/2014 and Directives 2014/30/EU and 2014/53/EU, and repealing Regulations (EC) № 552/2004 and (EC) № 216/2008, and Council Regulation (EEC) № 3922/91. EUR-Lex. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2018/1139/oj/eng.
Авіаційні правила України «Правила використання повітряного простору України»: Наказ Держ. авіац. служби України та Міністерства оборони України від 11 травня 2018 р. № 430/210. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1056-18#Text.
Бєловал С. Світовий досвід правового регулювання використання безпілотників (USAID). Європейський інформаційно-дослідницький центр. URL: http://euinfocenter.rada.gov.ua/uploads/documents/28939.pdf.
Григоров О.М. Правова регламентація використання цивільних безпілотних літальних апаратів: стандарти ІКАО та практика України. Recht der Osteuropäischen Staaten. 2020. № 2. P. 14–17. URL: https://www.uni-goettingen.de/de/document/download/2fb81f920e9e4d67410315fb86b417d5.pdf/Komplette%20Ausgabe.pdf.
Конвенція про міжнародну цивільну авіацію 1944 р.: Конвенція; ІКАО від 07.12.1944. База даних «Законодавство України». Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/995_038.
Облік всіх БПЛА та штрафи за керування ними в нетверезому стані: які недоліки містить законопроєкт про безпілотники. Судово-юридична газета. 22.12.2025. URL: https://sud.ua/uk/news/publication/349054-oblik-vsikh-bpla-ta-shtrafi-za-keruvannya-nimi-v-netverezomu-stani-yaki-nedoliki-mistit-zakonoproyekt-pro-bezpilotniki.
Повітряний кодекс України : Закон України від 19 травня 2011 р. № 3393-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3393-17#Text.
Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Повітряного кодексу України щодо посилення відповідальності за правопорушення в галузі цивільної авіації після припинення або скасування воєнного стану в Україні : проєкт Закону України від 5 серпня 2025 р. реєстр. № 13600. URL: https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/56924.
Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Повітряного кодексу України щодо посилення відповідальності за правопорушення в галузі цивільної авіації після припинення або скасування воєнного стану в Україні: Науково-експертний висновок від 26 вересня 2025 р. Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до проєкту Закону України реєстр. № 13600 від 05.08.2025 (перше читання). URL: https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/pubFile/3104377.
Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Повітряного кодексу України щодо посилення відповідальності за правопорушення в галузі цивільної авіації після припинення або скасування воєнного стану в Україні : Пояснювальна записка до проєкту Закону України реєстр. № 13600 від 05.08.2025. URL: https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/pubFile/3019346.
Про затвердження Авіаційних правил України «Правила використання повітряного простору України»: наказ Державіаслужби України, Міністерства оборони України від 11.05.2018 № 430/210. База даних «Законодавство України». Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/z1056-18.
Реєстрація дронів і штрафи за порушення: Рада готує нові правила для БПЛА. Судово-юридична газета. 13.01.2026. URL: https://sud.ua/uk/news/laws/350819-reyestratsiya-droniv-i-shtrafi-za-porushennya-rada-gotuye-novi-pravila-dlya-bpla.
Слободська І.А., Юхимович М.І. Правове регулювання використання безпілотних літальних апаратів у цивільній авіації України. Юридичний вісник. Повітряне і космічне право. 2022. № 4. С 30–35. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Npnau_2022_4_6.
Шакун В.І., Кузнецов В.В. Реформування національного кримінального законодавства з урахуванням європейського та воєнного досвіду України. Наукова концепція розвитку законодавства України: обґрунтування та прогнозування напрямів правотворчої діяльності: монографія / за заг. ред. Стефанчука Р.О. та Кузнєцової Н.С. Київ : Юрінком Інтер, 2025. С. 783–796.
Явтушенко О.В. Проблеми та перспективи правового режиму безпілотних літальних апаратів в Україні. Право і суспільство. 2023. № 2. Т. 2. С. 120–127. DOI https://doi.org/10.32842/2078-3736/2023.2.2.18.
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2026 В. В. Кузнецов, М. В. Сийплокі
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
