Правові засади реалізації окремих форм прямого народовладдя в умовах децентралізації публічної влади в Україні

Анотація

У статті досліджено відносини нормативно-правового регулювання реалізації таких форм прямого народовладдя як загальні збори громадян, громадське обговорення, громадські слухання, консультації з громадськістю в умовах децентралізації публічної влади в Україні. На підставі аналізу законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про добровільне об’єднання територіальних громад», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, законопроектів та аналітичної інформації дослідницьких структур встановлено відсутність належного нормативно-правового та фактичного регулювання функціонування більшості інструментів народовладдя на місцевому рівні. Визначено, що по причині наявності правових прогалин у законодавчій базі, регулювання відносин проведення громадських зборів, обговорень, слухань та консультацій здійснюється у ряді випадків статутом територіальної громади, який у практичній місцевій організаційно-управлінській діяльності наразі є одним із найважливіших нормативних документів. Наразі статутом безпосередньо регулюється участь громадян у формуванні та реалізації місцевої політики. Запропоновано напрями вдосконалення прямого народовладдя на місцевому рівні. Розроблення проекту Закону «Про загальні збори (конференції) членів територіальних громад» з метою чіткого забезпечення процедур реалізації участі громадян у формуванні та реалізації місцевої політики. Доопрацювання проекту Закону «Про публічні консультації» у частині визначення процедур регламентації публічних консультацій, механізмів контролю за виконанням органами місцевої влади рішень, що були ухвалені в результаті проведення публічних консультацій. Внесення змін до Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» щодо обов’язкового прийняття статутів територіальних громад із встановленням загальних вимог та процедур для визначених законодавством місцевих ініціатив народовладдя. Доведено, що запропоновані зміни конкретизують процедури застосування механізмів безпосередньої громадської участі на всіх етапах місцевого самоуправління.