Усунення правових прогалин у процесі реалізації нормативно-правових актів: національний та європейський досвід

Анотація

У статті досліджуються теоретико-прикладні засади усунення правових прогалин у процесі реалізації нормативно-правових актів крізь призму положень Закону України «Про правотворчу діяльність». Визначено, що множинність актів законодавства, динамічність суспільних відносин і недостатня системність нормотворення призводять до появи повних і часткових прогалин, що негативно впливає на принцип юридичної визначеності. Проаналізовано нормативне закріплення дефініції правової прогалини, встановлені законом вимоги щодо її усунення актом відповідної юридичної сили, а також роль суду у подоланні неврегульованості через застосування аналогії закону та аналогії права.

Обґрунтовано, що запропонована українським законодавцем модель усунення правових прогалин та їх подолання загалом відповідає підходам, притаманним державам Європейського Союзу (далі – ЄС), де діє принцип ієрархічності джерел права та розвинені процедури законодавчого моніторингу. Доведено, що у країнах ЄС важливе місце посідає попередження прогалин шляхом проведення оцінки впливу нормативних актів, залучення експертного середовища та широких консультацій із заінтересованими сторонами. Автором приділено увагу порівняльному аналізу зарубіжної доктрини. Розглянуто позиції чеських, польських, литовських і хорватських науковців щодо меж та умов застосування analogia legis і analogia iuris, вимог до аргументації судових рішень, а також проблеми легітимності аналогії у різних галузях права. Показано, що європейська правова традиція визнає аналогію необхідним інструментом забезпечення безперервності регулювання.

Зроблено висновок, що прийняття Закону України «Про правотворчу діяльність» створило інституційні передумови для формування цілісного механізму подолання прогалин і колізій, однак подальший розвиток має бути спрямований на удосконалення процедур прогнозування, систематизації законодавства та підвищення якості нормопроєктування. Наголошено, що імплементація європейського досвіду усунення правових прогалин сприятиме підвищенню якості законодавства, ефективності правозастосовної діяльності та забезпеченню верховенства права в Україні.