Правові аспекти посилення прокурорського нагляду у сфері контррозвідувальної діяльності

Анотація

03 червня 2025 року у Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення прокурорського нагляду за дотриманням законності органами та підрозділами, що здійснюють оперативно-розшукову та контррозвідувальну діяльність» (реєстраційний № 13344) [1]. Із пояснювальної записки законопроекту встановлено, що метою його прийняття є реалізація Комплексного стратегічного плану реформування органів правопорядку як частини сектору безпеки і оборони України на 2023-2027 роки, схваленого Указом Президента України від 11 травня 2023 року № 273/2023 [2]. Зокрема, передбачено надати органам прокуратури можливість ефективно забезпечувати дотримання вимог Конституції та законів України у діяльності органів сектору безпеки, виявляти порушення прав і свобод людини та громадянина і контролювати стан правопорядку під час здійснення оперативно-розшукової та контррозвідувальної діяльності. Проте навіть за наявності зазначених благих цілей постає питання конституційної сумісності та правової збалансованості таких змін. Відповідно до позиції Конституційного Суду України, принцип верховенства права, який включає складову правової визначеності, передбачає, що діяльність усіх органів державної влади повинна здійснюватися виключно у межах повноважень, передбачених Основним Законом.

Автором статті здійснено правовий аналіз положень законопроекту, його відповідність Конституції України та іншим нормативно-правовим актам, а також наведено можливі правові наслідки запропонованих змін. Зазначено, що запропоноване розширення прокурорських повноважень без внесення відповідних змін до статті 131-1 Конституції України може бути визнане неконституційним. Доведено, що посилання ініціаторів законопроекту на Комплексний стратегічний план реформування органів правопорядку є юридично необґрунтованим, оскільки цей документ не передбачає розширення функцій прокуратури. Висвітлено й інші недоліки законопроекту, зокрема: відсутність системної узгодженості між положеннями окремих законів; посилання на норми, які втратили чинність; ризик розкриття відомостей, що не належать до предмета прокурорського нагляду. Зроблено висновок про необхідність доопрацювання законопроекту з урахуванням принципів правової визначеності, пропорційності та верховенства права.