Адміністративно-правові аспекти формування ендавмент-фондів закладів вищої освіти в Україні та країнах Європейського Союзу

Анотація

Стаття присвячена комплексному дослідженню адміністративно-правових аспектів формування та функціонування ендавмент-фондів закладів вищої освіти в Україні та країнах Європейського Союзу.

У роботі проаналізовано сучасний стан нормативно-правового регулювання діяльності ендавмент-фондів у вітчизняному законодавстві, визначено основні проблеми та перешкоди їх розвитку. Досліджено досвід провідних країн ЄС щодо створення та адміністрування університетських ендавментів, зокрема Великої Британії, Німеччини, Франції, Польщі, Нідерландів та Австрії. Особливу увагу приділено аналізу адміністративно-правових механізмів державного регулювання та контролю за діяльністю ендавмент-фондів, податковим пільгам та стимулам для благодійників. Розглянуто моделі організаційно-правових форм ендавментів, механізми корпоративного управління, системи внутрішнього та зовнішнього контролю. Визначено основні напрями вдосконалення українського законодавства у сфері регулювання ендавментів з урахуванням європейського досвіду та вимог євроінтеграції.

Обґрунтовано необхідність розробки спеціального закону про ендавмент-фонди, який би комплексно врегулював питання їх створення, реєстрації, управління активами, розподілу доходів та звітності. Запропоновано конкретні зміни до Закону України «Про вищу освіту», Податкового кодексу України, Цивільного кодексу України та інших нормативно-правових актів з метою створення сприятливих умов для розвитку університетських ендавментів. Проаналізовано ризики та загрози, пов’язані з впровадженням ендавментів, та запропоновано механізми їх мінімізації.

Доведено, що ефективне функціонування ендавмент-фондів потребує формування цілісної системи адміністративно-правового регулювання, яка б поєднувала державний контроль з автономією закладів вищої освіти та прозорістю управління фондами, а також враховувала специфіку національної правової системи та економічних умов України.

Встановлено, що формування правової конструкції ендавменту потребує чіткого визначення його правового статусу, порядку створення та реєстрації, механізмів управління та контролю, системи взаємовідносин між учасниками процесу.