Галузеві та юрисдикційні аспекти матеріальної відповідальності у сфері державної служби

Анотація

Вказується, в умовах реформування системи публічного управління в Україні європейські стандарти доброго адміністрування (good administration) набувають дедалі більшого значення як критерій оцінки якості адміністративного законодавства та ефективності його практичного застосування. Імплементація цих стандартів насамперед передбачає запровадження процедурних гарантій у відносинах між приватними особами та суб’єктами публічної адміністрації, а саме: права бути вислуханим, права на доступ до інформації та матеріалів справи, що стосуються особи, а також обов’язку адміністративного органу належно обґрунтовувати рішення, які можуть мати негативні наслідки для приватної особи.

Стаття присвячена аналізу галузевих і юрисдикційних аспектів матеріальної відповідальності у сфері державної служби в контексті реалізації права на добре адміністрування. Обґрунтовується, що матеріальна відповідальність державних службовців є міжгалузевим правовим інститутом, який перебуває на стику публічно- та приватно-правового регулювання, що зумовлює наявність колізій у законодавстві та неоднозначність судової практики. Особливу увагу приділено аналізу норм Закону України «Про державну службу», цивільного, трудового та адміністративного законодавства, які регулюють питання відшкодування шкоди, заподіяної державними службовцями під час виконання ними службових повноважень.

У статті розкрито особливості адміністративно-правового підходу до матеріальної відповідальності державних службовців, зокрема застосування принципу пропорційності, обов’язковість досудового врегулювання та наявність дискреційних повноважень керівника державної служби щодо визначення розміру шкоди та звернення до суду. Проаналізовано проблеми визначення належної судової юрисдикції у справах про відшкодування матеріальної шкоди державними службовцями та підходи Верховного Суду до розмежування адміністративного і цивільного судочинства.

Зроблено висновок, що попри наявність у таких спорах приватноправових елементів, їх вирішення часто потребує оцінки правомірності дій службовця та застосування норм публічного права, що обґрунтовує доцільність розгляду окремих категорій справ у порядку адміністративного судочинства. Наголошено на необхідності вдосконалення законодавчого регулювання з метою забезпечення правової визначеності та ефективного судового захисту.