Законодавство про планування та забудову територій: тенденції розвитку в період воєнного стану

Анотація

У статті досліджуються особливості новітнього розвитку вітчизняного законодавства про планування та забудову територій. Удосконалено теоретичні положення про те, що в 2020 році було закладено підґрунтя для масштабного реформування просторового планування на місцевому рівні, і це законодавче забезпечення мало далі послідовно розвиватися. Однак воєнні дії на території держави та майже чотирирічний воєнний стан внесли суттєві корективи у ці плани. Перед науковим дослідженням були поставлені завдання, по-перше, простежити, наскільки виправдовуються очікування від впроваджених у 2020 році нововведень в умовах триваючого воєнного стану; а по-друге, які тенденції розвитку наразі об’єктивно демонструє законодавство про планування та забудову територій.

Встановлено, що побудована нормотворцем ідеальна модель просторового планування використання територій не була реалізована повною мірою через цілу сукупність факторів, найбільш вагомим серед яких став початок повномасштабних воєнних дій на території держави. У зв’язку з цим процес розробки та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад призупинився та/або затягнувся.

Крім того виявлено, що розвиток законодавства про планування та забудову територій протягом 2022–2025 років відбувався під впливом нових викликів, що сформувало тенденції, які характерні для його еволюції на даному етапі, а саме: 1) гальмування європеїзації інституту з огляду на призупинення подальшого впровадження ідей просторового розвитку; 2) мілітаризація інституту, яка проявляється у тому, що розвиток інституту планування та забудови територій відбувається під впливом воєнних обставин у стратегічному (передбачення програм відновлення областей/територій територіальних громад) і тактичному (розміщення тимчасових споруд для життєзабезпечення населення) напрямах; 3) інструменталізація інституту, яка простежується в тому, що переважний обсяг змін і доповнень до законодавства про планування та забудову територій, проведених у період 2022 – 2025 років, спрямований на виконання антивоєнних, антибар’єрних та енергетичних завдань; 4) часткова деекологізація інституту, яка має прояви здебільшого у звільненні від здійснення стратегічної екологічної оцінки окремих документів державного планування.