Аграрний реєстр як правовий та адміністративний інструмент публічного управління в ЄС і на національному рівні (на прикладі Італійської Республіки)

Анотація

У процесі інтеграції до Європейського Союзу ключовим завданням України є системна адаптація національного законодавства та адміністративних інструментів відповідно до правової та політичної бази ЄС, зокрема у сфері сільського господарства. З урахуванням цього, стратегічного значення набуває розвиток цифрового державного управління, одним із складників якого є впровадження аграрного реєстру. У статті розкривається роль аграрного реєстру як багатофункціонального інструмента реалізації сільськогосподарської політики, що забезпечує облік, адміністрування державної підтримки, моніторинг дотримання нормативних вимог та формування достовірної статистичної інформації. На підставі порівняльного аналізу практик держав-членів Європейського Союзу, зокрема Італійської Республіки та функціонування її Національної сільськогосподарської інформаційної системи (SIAN), встановлено, що впровадження єдиних цифрових платформ сприяє підвищенню рівня прозорості, забезпеченню належного контролю за процесами та дотриманню принципу підзвітності суб’єктів у сфері публічного управління. Окрему увагу приділено трьом підходам до розуміння аграрних реєстрів: регуляторно-правовому, статистично-методологічному та адміністративно-функціональному, які у комплексі дозволяють визначити правову природу вказаної категорії. Визначено обов’язкові елементи (підсистеми) аграрних інформаційних систем відповідно до вимог ЄС, у т.ч. геопросторові інструменти (LPIS, AMS) та системи ідентифікації тварин. Незважаючи на відсутність вимоги ЄС щодо запровадження єдиного централізованого реєстру, встановлюються загальні стандарти щодо взаємодії відповідних національних систем. У підсумку результати проведеного дослідження дозволять сформувати рекомендації з модернізації Державного аграрного реєстру України, з урахуванням положень Регламентів (ЄС) 2021/2115, 2021/2116 та 2018/1091. Зазначено, що подальший розвиток ДАР має ґрунтуватися на принципах інтеграції, функціональної взаємодії та відповідності європейським стандартам з метою забезпечення ефективного управління аграрною політикою та сприяння євроінтеграційному курсу України.