Судовий діалог щодо конституційності обмеження соціальних гарантій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: еволюція позицій Конституційного Суду України
DOI:
https://doi.org/10.24144/2307-3322.2025.92.1.36Ключові слова:
Конституційний Суд, Європейський суд з прав людини, судочинство, судові діалоги, права людини, справедливий суд, рішення суду, обґрунтування судового рішенняАнотація
У статті розглянуто питання конституційності обмеження соціальних гарантій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, крізь призму динамічного судового діалогу між судами загальної юрисдикції, Конституційним Судом України та Європейським судом з прав людини. Розкрито еволюцію аргументів, якими ці судові інституції обґрунтовували межі допустимого втручання держави у соціальні права, встановлені спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Доведено, що рішення Конституційного Суду України 2002–2008 рр. започаткували доктрину жорсткого захисту соціальних гарантій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на основі якої суди загальної юрисдикції здійснювали захист цієї категорії громадян. Разом з тим, з’ясовано, що рішення Конституційного Суду України 2011–2012 рр. у сфері захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, були орієнтовані на підходи Європейського суду з прав людини щодо «меж розсуду держави» в соціальній сфері, і спричинили зміну акцентів: судовий діалог змістився у бік визнання можливості коригування соціальних виплат за умови пропорційності та недоторканності сутнісного змісту права. Встановлено, що після 2018 року судовий діалог знову змінив вектор: Конституційний Суд України відновив традиційний підхід, підкресливши неприпустимість звуження соціальних гарантій спеціальним категоріям громадян через бюджетні закони та підзаконні акти. Цей новий етап діалогу сформував для судів загальної юрисдикції більш визначені орієнтири щодо пріоритетності Конституції України та спеціального закону.
У статті зроблено висновок, що у сфері захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, судовий діалог є багатовимірним: Конституційний Суд України – Європейський суд з прав людини – національні суди загальної юрисдикції – органи законодавчої влади – органи виконавчої влади. Цей діалог виявляє напруження між: гарантійною природою соціальних прав, бюджетними обмеженнями та обмеженням, зумовленими воєнним станом; верховенством права та дискрецією Кабінету Міністрів України; стабільністю конституційних стандартів та гнучкістю підходів Європейського суду з прав людини. Конституційний судовий діалог у цій сфері продовжується і на сучасному етапі: зокрема, стаття 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» відтворює вже відомі українському суспільству колізії, які є предметом нових справ Конституційного Суду України та будуть предметом нових наукових досліджень.
Посилання
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями 55 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 58, 60 Закону України «Про Державний бюджет України на 2001 рік» та Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пунктів 2, 3, 4, 5, 8, 9 частини першої статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2001 рік» і підпункту 1 пункту 1 Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій) від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v005p710-02#Text.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 45 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин третьої, четвертої статті 59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2003 рік» (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів) від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v007p710-04#Text.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України та 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень абзаців третього, четвертого пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та офіційного тлумачення положення частини третьої статті 11 Закону України «Про статус суддів» (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v008p710-05#Text.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0a6p710-07#Text.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v010p710-08#Text.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v020p710-11#Text
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв’язку з окремими положеннями Конституції України від 25 січня 2012 року № 3 рп/2012. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v003p710-12#Text.
Бадида А.Ю. Соціальна держава в умовах глобалізації: монографія. Ужгород: РІК-У, 2019. 200с. URL: https://dspace.uzhnu.edu.ua/server/api/core/bitstreams/b01df211-c8b7-452c-b1f7-474e4a0591c3/content.
Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв’язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 16.03.2012 № 4. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0004760-12#Text.
Про Державний бюджет на 2012 рік: Закон України від 22.12.2011 № 4282-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4282-17#Text.
Про Державний бюджет на 2013 рік: Закон України від 06.12.2012 № 5515-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5515-17/sp:max100#Text.
Про Державний бюджет України на 2014 рік: Закон України від 16.01.2014 № 719-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/719-18#Text
Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік: Закон України від 31.07.2014 № 1622-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1622-18#Text.
Постанова Верховного Суду від 21.02.2018 р. у справі № 619/2262/17. URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/106190696.
Постанова Верховного Суду від 19.06.2018 р. у справі № 344/14522/17. URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/74820849.
Постанова Великої Палати Верховного Суду від 18 березня 2020 року у справі № 240/4937/18. URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/88952401.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) підпунктів 2-7, 12 та 14 пункту 4 розділу I Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII від 17 липня 2018 року № 6-р/2018. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v006p710-18#Text.
Рішення Конституційного Суду України за конституційними скаргами Скрипки Анатолія Володимировича та Бобиря Олексія Яковича щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 25 квітня 2019 року № 1-р(II)/2019. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/va01p710-19#Text.
Рішення Конституційного Суду України за конституційною скаргою громадянина України Дяченка Олександра Миколайовича та інших громадян України щодо відповідності Конституції України (конституційності) підпункту 13 пункту 4 розділу I Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII від 7 квітня 2021 року № 1-р(II)/2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/va01p710-21#Text.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою Атаманчука Василя Івановича щодо відповідності Конституції України (конституційності) приписів статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, першого речення частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (щодо гарантованого рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) від 20 березня 2024 року № 2-р(II)/2024. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v002p710-24#Text.
Про Державний бюджет України на 2025 рік: Закон від 19.11.2024 № 4059-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4059-20#n168.
Ухвала Великої Палати Конституційного Суду України про об’єднання конституційних проваджень у справі за конституційною скаргою Денисової Світлани Федорівни щодо відповідності Конституції України (конституційності) статті 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», у справі за конституційною скаргою Волкової Тетяни Іванівни щодо відповідності Конституції України (конституційності) частин першої, другої статті 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та у справі за конституційною скаргою Невмержицького Павла Володимировича щодо відповідності Конституції України (конституційності) частин першої, другої статті 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 18 вересня 2025 року № 2-уп/2025. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/va02u710-25#Text.
Постанова Верховного Суду від 26.07.2023 у справі №460/2589/20. URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/112441811.
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2026 Л. А. Остафійчук
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
