Особливості місцевого самоврядування в гірських населених пунктах: досвід Республіки Хорватії

Анотація

У статті досліджується хорватська модель місцевого самоврядування в гірських та пагорбово-гірських територіях як приклад асиметричної децентралізації, реалізованої через спеціальний територіальний режим без формальної зміни переліку повноважень муніципалітетів, міст і жупаній. На основі аналізу законодавства Республіки Хорватії (про місцеве і регіональне самоврядування, про регіональний розвиток, про пагорбово-гірські території, про фінансування одиниць місцевого і регіонального самоврядування), програмних документів (зокрема багаторічних програм розвитку пагорбово-гірських районів) та фіскальних практик підтримки розкрито інституційно-правові й фінансові засади функціонування громад у гірських регіонах. Окрему увагу приділено багатокритеріальному визначенню статусу пагорбово-гірської території (геоморфологічні, кліматичні, демографічні та інфраструктурні індикатори), взаємозв’язку географічних параметрів з індексом розвиненості та можливості «часткового» гірського статусу. Проаналізовано фіскально-інвестиційні інструменти: асиметричний розподіл надходжень від податку на доходи фізичних осіб (підвищена частка для громад і виділення інвестиційного «капітального кошика»), податкові стимули для бізнесу та їх трансформацію у програми дотацій і пільгового фінансування відповідно до правил Європейського Союзу про державну допомогу. Розкрито додаткові механізми підтримки: «гірську картку» як інструмент доступу до пільг, державний знак якості «Хорватський гірський продукт», компенсації громадам за природоохоронні обмеження, безвідсоткові позики для стабілізації бюджетів, а також соціально-демографічні та аграрні заходи (житлові програми і виплати районам з природними обмеженнями). Здійснено зіставлення хорватських підходів із викликами модернізації місцевого самоврядування у гірських населених пунктах України та обґрунтовано перехід від моделі «статусу гірських населених пунктів» до концепції «гірські території – гірські громади», що поєднує просторовий статус, індекс спроможності й спеціальні фінансово-правові інструменти інтегрованої гірської політики.