Законність як базовий принцип функціонування правової системи

Анотація

У статті досліджено принцип законності як один із базових загальноправових принципів та необхідну умову функціонування правової системи й правової держави. Вказано, що цей принцип виступає фундаментом правопорядку, без якого неможливе існування демократичного суспільства. Здійснено спробу розкриття змісту принципу законності через аналіз доктринальних підходів вітчизняних науковців, сформульовано авторське визначення цього принципу та наголошено на його ролі у впорядкуванні суспільних відносин, запобіганні хаосу та свавіллю влади.

Показано взаємозв’язок принципу законності з принципом верховенства права, зокрема через конституційне закріплення вимог до поведінки приватних осіб і органів публічної влади та різні моделі правового регулювання для них.

Проаналізовано законодавче закріплення принципу законності в Конституції України, де підкреслено обов’язок громадян і посадових осіб дотримуватися законів, а також вимогу до органів державної влади й місцевого самоврядування діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України. Окрему увагу приділено тлумаченню законності у практиці Європейського суду з прав людини та в актах Венеційської комісії, що дозволило виокремити формальні та матеріальні аспекти вимоги «встановленості законом» та критерії якості закону, зокрема доступність, передбачуваність та чіткість окреслення меж дискреційних повноважень публічної влади.

Зазначено, що у розумінні ЄСПЛ поняття «закон» охоплює як норми писаного права, так і елементи неписаного права, а також підзаконні нормативні акти та внутрішні документи, що регулюють відповідні правовідносини, що розширює традиційне національне бачення законності. Такий підхід корелює з висновками Венеційської комісії 2011 року, яка, спираючись на концепцію Т. Бінгема, тлумачить верховенство права як вимогу до підпорядкування всіх осіб і владних інститутів законам та справедливому правосуддю.

Узагальнення доктринальних підходів, конституційних положень та міжнародних стандартів дозволило зробити висновок про ключове значення принципу законності для забезпечення балансу між свободою особи та недопущенням свавілля держави, а також для інтеграції України до європейського правового простору.