Проблеми поняттєво-термінологічної гармонізації водного законодавства України з європейським механізмом контролю промислового забруднення
DOI:
https://doi.org/10.24144/2307-3322.2025.91.2.34Ключові слова:
водне законодавство України, екологічне законодавство ЄС, регулювання якості вод, забруднення поверхневих вод, скидання забруднюючих речовин, гармонізація термінологіїАнотація
У статті досліджено особливості поняттєво-термінологічної гармонізації українського правового механізму регулювання скидання промисловими джерелами забруднюючих речовин з актами acquis ЄС. Зазначено, що в Україні з 08.08.2025 управління спеціальним водокористуванням в частині скидання речовин із стічними водами відбувається в умовах: дії Закону України «Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення» (української версії Directive 2010/75/EU), який поширюється лише на частину водокористувачів; впровадження європейського водного менеджменту за Директивою ЄС 2000/60/ЄС; вимог Водного кодексу України. Внаслідок таких умов у зазначеному механізмі створюється складна архітектоніка, за якою кожен з трьох складників має «паралельний» іншим структурний ланцюг регулювання забруднення та набір власних законодавчих інструментів, які характеризуються відповідним термінологічним апаратом. Виявлено, що закон про інтегроване запобігання та підзаконні акти до нього містять термінологічні між-складникові відсилання. Порівняльно-аналітичним методом досліджено поняттєво-термінологічну релевантність регулятивних функціонально і семантично порівнянних норм у структурних складниках правового механізму. Визначено, що до найважливіших термінів регулятивних норм належать: «контроль», «забруднююча речовина», «гранично допустимі концентрації, мг/дм3», «ГДС, г/год», «ГДС, перераховані у т/рік», «екологічні нормативи якості води». Доведено, що переклад базового терміну «контроль» є некоректним і викликає непорозуміння, що його слід юридично перекладати через функціональне застосування і уникати багатозначності. Виконані дослідження функціонально порівнянних регулювальних нормативів дозволяють стверджувати – принаймні більш як половина з цих нормативів є нерелевантними Водному кодексу України. Усунення нерелевантності вимагає змін в українському водному законодавстві або гармонізації термінології між складниками механізму регулювання шляхом створення узгодженої термінологічної бази.
Посилання
Основні засади (стратегія) державної екологічної політики України на період до 2030 року: Закон України № 2697-VIII від 28 лютого 2019 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2697-19#Text (дата звернення: 03.10.2025).
Водний кодекс України: Закон України № 213/95-ВР від 6 червня 1995 року. Ред. від 08.08.2025. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/213/95-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 03.10.2025).
Пріоритети забезпечення екологічної безпеки України в умовах російської воєнної агресії: аналітична доповідь / [С. Іванюта, Л. Якушенко]. Київ: НІСД, 2024. 61 с. DOI: https://doi.org/10.53679/NISS-analytrep.2024.11 (дата звернення: 03.10.2025).
Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення: Закон України № 3855-IX від 16 липня 2024 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3855-20#Text (дата звернення: 03.10.2025).
Директива Європейського Парламенту і Ради 2010/75/ЄС від 24 листопада 2010 року про промислові викиди (інтегрований підхід до запобігання забрудненню та його контролю). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_004-10#Text (дата звернення: 03.10.2025).
Директива 2000/60/ЄС Європейського Парламенту і Ради «Про встановлення рамок діяльності Співтовариства в галузі водної політики» від 23 жовтня 2000 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_962#Text (дата звернення: 03.10.2025).
Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2000/60/oj (дата звернення: 03.10.2025).
Екологічне право України. Академічний курс: підручник / за заг. ред. Ю.С. Шемшученка. Київ: ТОВ «Видавництво «Юридична думка». 2005. 848 с.
Кобецька Н.Р. Екологічне право України: навч. посіб. 2-ге вид., перероб. і допов. Київ: Юрінком Інтер. 2008. 352 с.
Чопко Х.І. Окремі правові аспекти екологічного нормування в Україні та шляхи його вдосконалення. Право і суспільство. 2019. № 6. С. 184 – 189. DOI https://doi.org/10.32842/2078-3736-2019-6-1-31 (дата звернення: 03.10.2025).
Суєтнов Є.П. До питання про визнання екосистемного підходу квінтесенціальним принципом екологічного права. Проблеми законності. 2020. Вип. 149. С. 92 – 113. DOI: https://doi.org/10.21564/2414-990x.149.201995 (дата звернення: 03.10.2025)
Yuliya Vystavna, Maryna Cherkashyna and Michael R. van der Valkd. Water laws of Georgia, Moldova and Ukraine: current problems and integration with EU legislation. Water International. 2018. Vol. 43. Issue 3: Wicked Problems of Water Quality Governance. Taylor and Francis Online. 11 p. DOI: https://doi.org/10.1080/02508060.2018.1447897 (дата звернення 03.10.2025).
Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки / Постанова ВРУ. ВВР. 1998. № 38. Ст. 248. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/188/98-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 03.10.2025).
Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року: Закон України № 2818-VI від 21 грудня 2010 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2818-17 (дата звернення: 03.10.2025).
Антонюк У.В. Захист екологічних прав в Україні в умовах військової агресії. Право та державне управління. 2022. № 3. С. 42 – 47. DOI https://doi.org/10.32840/pdu.2022.3.6 (дата звернення: 03.10.2025).
Національна доповідь про якість питної води та стан питного водопостачання та водовідведення в Україні у 2023 р. Міністерство розвитку громад та територій України. Київ – 2024. 438 с.
Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і допов.) / Уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. К.; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2005. 1728 с.
ДСТУ 3021-95 Випробування і контроль якості продукції. Терміни та визначення. Вид. офіц. Держстандарт України, 1995. 69 с. URL: https://www.ksv.biz.ua/GOST/DSTY_ALL/DSTU5/dstu_3021-95.pdf (дата звернення: 03.10.2025).
ДСТУ 3812-98 Державний стандарт України. Охорона довкілля та раціональне поводження з ресурсами. Контроль оперативний стічних вод очисних споруд міст і промислових підприємств. Загальні положення. Чин. від 1999.07.01. Держстандарт України. 1999. URL: https://zakon.isu.net.ua/sites/default/files/pdf/okhorona_dovkillya_ta_racionalne-3-49543.pdf (дата звернення: 03.10.2025).
Meriam-Webster Dictionary. An Encyclopædia Britannica Company. URL: https://www.merriam-webster.com/wordfinder/fill-in-blanks/common/7/control/1 (дата звернення: 03.10.2025).
Водна Рамкова Директива ЄС 2000/60/EС. Основні терміни та їх визначення. EU Water Framework Directive 2000/60/EC. Definitions of Main Terms. Київ 2006. 244 с. URL: https://www.twirpx.com/file/1527562/ (дата звернення: 03.10.2025).
Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) (recast) (Text with EEA relevance). URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2010/75/oj/eng (дата звернення: 03.10.2025).
Методичні рекомендації з розроблення нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти із зворотними водами. Наказ Мін-ва захисту довкілля та природних ресурсів України від 5 березня 2021 року № 173. URL: https://mepr.gov.ua/files/docs/nakazy/2021/173%20%D0%BD.pdf (дата звернення: 03.10.2025).
Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України № 1264-XII від 25 червня 1991 року. Ред. від 08.08.2025. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12#Text (дата звернення: 03.10.2025).
Вимоги до форми і змісту інтегрованого довкіллєвого дозволу. Постанова КМУ від 15 липня 2025 р. № 884. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/884-2025-%D0%BF#Text (дата звернення: 03.10.2025).
Уберман В.І., Васьковець Л.А. Понятійно-термінологічні особливості і правовий зміст екологічних нормативів якості для водних об’єктів в Україні та ЄС. Науковий вісник Ужгородського Національного Університету. Сер. ПРАВО. Вип. 85: ч. 2. 2024, С. 192–200. DOI https://doi.org/10.24144/2307-3322.2024.85.2.28 (дата звернення: 03.10.2025).
Вимоги до форми і змісту заяви про отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього). Постанова КМУ від 2 липня 2025 р. № 780. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/780-2025-%D0%BF#Text (дата звернення: 03.10.2025).
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2025 В. І. Уберман, Л. А. Васьковець
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
