Вдосконалення адміністративних процедур у діяльності органів місцевого самоврядування як умова євроінтеграції України

Анотація

У статті досліджено проблематику вдосконалення адміністративних процедур у діяльності органів місцевого самоврядування в умовах євроінтеграційних процесів України. Закон України «Про адміністративну процедуру» розглядається як основа для трансформації управлінської культури, посилення принципів прозорості, підзвітності та правової визначеності у відносинах між владою і громадянами. У центрі уваги перебуває питання формування ефективних механізмів адміністративного нагляду, відсутність яких знижує результативність реформи. Аналізується законопроєкт № 13150, що пропонує нову модель нагляду, проте містить проблемні аспекти, зокрема надмірне посилення державного контролю, що суперечить положенням ст. 8 Європейської хартії місцевого самоврядування та Рекомендації CM/Rec(2019)3 Комітету міністрів Ради Європи. У них наголошується, що втручання держави повинне мати пропорційний характер і здійснюватися лише у формі апостеріорного контролю законності рішень органів місцевого самоврядування.

Окремо висвітлено результати соціологічних досліджень, які демонструють наявність колізій у розмежуванні повноважень між радами, органами виконавчої влади та військовими адміністраціями. Такі суперечності спричиняють дублювання функцій, затягування процедур та зниження довіри громадян. Водночас результати опитування, проведеного Секретаріатом Кабінету Міністрів України за підтримки проєкту ЄС EU4PAR, засвідчили поступову адаптацію органів місцевого рівня: 47% респондентів підтвердили запровадження норм Закону «Про адміністративну процедуру», а 35% уже мають практичний досвід їх застосування. Позитивною тенденцією є зростання частки органів з високим рівнем готовності до впровадження закону.

Разом із тим, залишаються системні виклики: потреба у підготовці персоналу, створенні шаблонів адміністративних актів, експертному супроводі та вдосконаленні інформаційних систем. Узагальнено, що модернізація адміністративних процедур має стати стратегічною умовою інтеграції України до ЄС, адже забезпечує зменшення бюрократичних бар’єрів, підвищення якості послуг і гармонізацію управлінських практик із європейськими стандартами.