Конституційно-правові форми участі народу у законотворчій діяльності в Україні
DOI:
https://doi.org/10.24144/2307-3322.2025.91.1.32Ключові слова:
демократія, всенародне обговорення законопроєкту, закон, законодавча влада, конституція, Конституційний Суд України, народ, народне вето, народна законодавча ініціатива, референдумАнотація
У статті з’ясовано конституційно-правові форми участі народу у законотворчій діяльності в Україні, розвиток законодавчого регулювання референдного законодавства в частині ухвалення законів на всеукраїнському референдумі, юридичні позиції КСУ із приводу прийняття законів на всеукраїнському референдумі, а також щодо співвідношення прямої і представницької демократії; встановити інші (не пов’язані із референдумом) конституційно-правові форми участі народу у законотворчій діяльності. До конституційно-правових форм участі народу у законотворчій діяльності в Україні у статті віднесено всеукраїнський референдум щодо скасування закону (народне вето), а також всенародне обговорення законопроєкту (нині можливість такого народного вето і всенародного обговорення передбачена у Законі «Про всеукраїнський референдум» від 26 січня 2021 року № 1135-IX і у Регламенті Верховної Ради України від 10 лютого 2010 року № 1861-VI, відповідно). Дискусійним залишається, з урахуванням певної невизначеності норм Закону «Про всеукраїнський референдум» від 26 січня 2021 року № 1135-IX, право ухвалення народом повноцінного закону (як мінімум, можливе проведення консультативного референдуму). Водночас юридичні позиції Конституційного Суду України чітко і недвозначно допускають прийняття законів на всеукраїнському референдумі. Це, зокрема, випливає із рішення КСУ у справі за конституційними поданнями Президента України про офіційне тлумачення положень частин другої, третьої статті 5, статті 69, частини другої статті 72, статті 74, частини другої статті 94, частини першої статті 156 Конституції України (справа про прийняття Конституції та законів України на референдумі) від 16 квітня 2008 року № 6-рп/2008. Перспективним видається запровадження народної законодавчої ініціативи, пропозиція щодо закріплення якої так і не було реалізована (законопроєкт про внесення змін до статті 93 Конституції України (щодо законодавчої ініціативи народу) (реєстр. № 1015)). Концепт деліберативної демократії, а також демократії участі дозволяє поставити питання про форми участі народу у законодавчій діяльності в більш ширшому плані. Проте в такому випадку скоріше йдеться про громадську участь а на про участь саме народу (хоча, наприклад, вже згадана народна законодавча ініціатива – це доволі умовна назва певної кількості громадян, які зібрали підписи). Тому жорстку відмінність між участю народу і участю громадськості також не так легко встановити.
Посилання
Омелько І.І. Конституційне закріплення принципу взаємодії гілок влади: досвід України і зарубіжних країн. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Право. 2025. Том 1. № 90. С. 314–320.
Барабаш Ю. Демократія в системі цінностей конституційного ладу (за матеріалами практики Конституційного Суду України). Вісник Конституційного Суду України. 2009. № 5. С. 89–97.
Барабаш Ю. Питання демократії в правових позиціях Конституційного Суду України. Вісник Конституційного Суду України. 2011. № 4/5. С. 82–87.
Берченко Г.В., Чуб О.О. Законодавча влада. Велика українська юридична енциклопедія: у 20 т. Т. 4: Конституційне право / Редкол.: Ю.Г. Барабаш (голова) та ін. Харків: Право, 2024. C. 243–249.
Голдовський А.Г. Зміст участі народу у законотворчій діяльності. Наукові записки Львівського університету бізнесу та права. Серія економічна. Серія юридична. 2022. Випуск 32. С. 76–82.
Голдовський А.Г. Право народу на участь у законотворчості в Україні: стан та перспективи реалізації. Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. Сер.: Юриспруденція. 2021. № 52. С. 21–24.
Колодій О.А. Конституційно-правовий статус Українського народу: доктрина, регламентація, поняття та елементи. Київ: Видавництво Ліра-К, 2020. 452 с.
Колодій А.М., Тернавська В.М., Колодій О.А. Правотворчість українського народу як форма реалізації конституційно-правової політики держави. Вісник Національної академії правових наук України = Journal of the National Academy of Legal Sciences of Ukraine: наук. юрид. журн. / Нац. акад. прав. наук України, Нац. юрид. ун-т ім. Ярослава Мудрого. Харків: Право, 2023. Т. 30. № 1. С. 64–90.
Крутько А.Л. Народна законодавча ініціатива: теоретико-правовий аспект: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Харків, 2017. 248 с.
Лотюк О.С. Конституційно-правові основи розвитку та функціонування громадянського суспільства в Україні. Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук. 12.00.02 – конституційне право; муніципальне право. Київ, 2015. 445 с.
Лотюк О.С. Конституційні засади розвитку та функціонування громадянського суспільства в Україні: монографія. К.: Видавництво Ліра-К, 2015. 356 с.
Майданник О.О. Участь народу в законотворчій діяльності: питання теорії та практики. Юридичний науковий електронний журнал : електронне наукове фахове видання. 2021. № 6. С. 35–38.
Мурашин О. Акти прямого народовладдя, їх система та класифікація. Вісник Академії правових наук України. Х.: Право, 2000. № 1(20). С. 61–68.
Мурашин О. Акти прямого народовладдя у механізмі правового регулювання. Право України. 2000. № 9. С. 18–20.
Мурашин О.Г. Всенародні обговорення як ознака демократизації функціонування державності. Правова держава: Щорічник наук. праць Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. Вип.12. К. : Вид. Дім «Юрид. кн.», 2001. С. 230–232.
Мурашин О.Г. Всенародні та народні обговорення: історія, правова дійсність та перспективи. Законодавство України. Науково-практичні коментарі. 2003. № 4. С. 3–11.
Мурашин О.Г. Акти прямого народовладдя у правовій системі; Нац. акад. внутр. справ України. К.: Знання, 1999. 183 c.
Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Референдуми в Україні: історія та сучасність; Ін-т держ. і права ім. В.М. Корецького НАН України. Київ: Ін-т держави і права НАН України, 2000. 248 с.
Средницька І.Ю. Народна законодавча ініціатива: зарубіжний досвід та перспективи запровадження в Україні. дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук. 12.00.02 – конституційне право; муніципальне право. Одеса, 2016. 257 с.
Чуб О.О. Конституційне право громадян України на участь в управління державними справами. Харків: Одісей, 2005. 232 с.
Щербанюк О.В. Народний суверенітет і реалізація владоспроможності демократичної держави: монографія. Кн. 2; за заг. ред. А.О. Селіванова. К.: Логос, 2013. 306 с.
Ющенко О.О. Конституційно-правові засади участі громадян у законодавчому процесі України. Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук. 12.00.02 – конституційне право; муніципальне право. Ужгород 2016. 22 с.
Ющик О.І. Теоретичні основи законодавчого процесу. Київ: Парлам. вид-во, 2004. 519 с.
Народовладдя в Україні: глобалізаційні виклики: колект. монографія / Р.О. Стефанчук [та ін.]. Одеса: Гельветика, 2020. 764 с.
Чабур С.В. Функціонування механізму правотворчості. Одеса: Фенікс, 2019. 214 с.
Закон України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» від 3 липня 1991 року № 1286-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1286-12#Text.
Закон України «Про всеукраїнський референдум» від 6 листопада 2012 року № 5475-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5475-17#Text.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 57 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України «Про всеукраїнський референдум» від 26 квітня 2018 року № 4-р/2018. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v004p710-18#Text.
Закон України «Про всеукраїнський референдум» від 26 січня 2021 року № 1135-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1135-20#Text
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Президента України про офіційне тлумачення положень частин другої, третьої статті 5, статті 69, частини другої статті 72, статті 74, частини другої статті 94, частини першої статті 156 Конституції України (справа про прийняття Конституції та законів України на референдумі) від 16 квітня 2008 року № 6-рп/2008. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v006p710-08#Text.
Янчук А.О. Народне вето. Велика українська юридична енциклопедія: у 20 т. Т. 4: Конституційне право / Редкол.: Ю.Г. Барабаш (голова) та ін. Харків: Право, 2024. C. 509–511.
Проєкт Закону про внесення змін до статті 93 Конституції України (щодо законодавчої ініціативи народу) від 1015 від 29.08.2019. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66254.
Бориславська О.М. AMICUS CURIAE щодо відповідності законопроєкту про внесення змін до статті 93 Конституції України (щодо законодавчої ініціативи народу) (реєстр. № 1015) вимогам статей 157 і 158 Конституції України. Український часопис конституційного права. 2019. № 2. С. 81–87.
Кузьменко О.В., Перевалова Л.В., Гаряєва Г.М. Народна законодавча ініціатива: зарубіжний досвід і перспектива запровадження в Україні Аналітично-порівняльне правознавство. 2024. № 6. С. 138–143. URL: http://app-journal.in.ua/wp-content/uploads/2024/11/APP_6_2024.pdf.
Шляхтун П.П. Конституційне право: словник термінів. Київ: Либідь, 2005. 568 с.
Регламент Верховної Ради України: затверджено Законом України від 10 лютого 2010 року № 1861-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1861-17#Text.
Бутков О.І. Конституційно-правові засади проведення громадських обговорень в Україні. Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора філософії. Спеціальність 081 “Право”. Галузь знань 08 “Право”. Кропивницький – 2023. 249 с.
Погорєлова З.О. Які форми впливу громадськості на законотворення. Закарпатські правові читання: матеріали Х міжнародної науково–практичної конференції (Ужгород, 19–21 квітня 2018). Том 2. Ужгород, 2018. С. 31–36.
Керівництво з демократичного законотворення для вдосконалення законодавства. Бюро з демократичних інститутів і прав людини ОБСЄ (БДІПЛ). URL: https://www.osce.org/files/f/documents/1/d/570906.pdf.
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2025 І. І. Омелько
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
