Нормативно-правове забезпечення системи застосування безпілотних авіаційних систем Державною прикордонною службою України

Анотація

У статті здійснено поглиблений, системний аналіз чинного законодавства, що становить фундамент для застосування безпілотних авіаційних систем (надалі – БАС) органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України (надалі – ДПСУ). Дослідження охоплює всю ієрархічну структуру національного законодавства, яке визначає порядок використання БАС, починаючи від основоположних актів вищої юридичної сили, таких як Повітряний кодекс України та профільний Закон України «Про Державну прикордонну службу України», і закінчуючи спеціалізованими підзаконними актами, що деталізують операційні процедури, зокрема Постановою Кабінету Міністрів № 954 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України» та ключовим відомчим документом – Наказом Міністерства оборони України № 661, що затверджує «Правила виконання польотів безпілотними авіаційними комплексами державної авіації України». Встановлено, що чинне законодавство, незважаючи на наявність базових повноважень, характеризується значною фрагментарністю, внутрішніми суперечностями та наявністю суттєвих прогалин, що в сукупності створює режим правової невизначеності. Ця ситуація генерує значні операційні та юридичні ризики для персоналу ДПСУ, який змушений діяти в умовах, коли виконання службових обов’язків може формально суперечити застарілим нормам авіаційного законодавства. Центральним об’єктом аналізу є фундаментальна правова колізія, що виникає через механічне поширення на БАС загальних вимог (сертифікація, реєстрація, допуски), розроблених для традиційної пілотованої авіації, які є нерелевантними та операційно неможливими для виконання щодо більшості типів дронів, які використовуються ДПСУ. Особливу увагу приділено аналізу новітніх законодавчих ініціатив, зокрема законопроєктів № 8185 та № 8186, які є відповіддю на нагальні виклики безпеки. Детально розкрито, як ці акти кардинально трансформують роль ДПСУ від простого користувача повітряного простору до його активного охоронця, надаючи повноваження з примусового припинення польотів БАС, які використовуються для протиправної діяльності у прикордонній смузі. Водночас наголошується, що це розширення повноважень породжує нові виклики, що вимагають подальшої деталізації, зокрема розробки чітких міжвідомчих протоколів деконфліктизації та правил застосування сили. Обґрунтовано висновок про нагальну стратегічну потребу в ухваленні єдиного комплексного законодавчого акту, який би системно врегулював усі аспекти «життєвого циклу» та застосування БАС ДПСУ, враховуючи унікальну гібридну специфіку її діяльності, що поєднує правоохоронні та оборонні завдання.