Місцеве самоврядування як об’єкт конституційної реформи в Україні

Анотація

У статті з’ясовано, яким чином місцеве самоврядування може потенційно стати об’єктом конституційної реформи в Україні, а також історичний ретроспективний досвід внесення пропозицій щодо реформування Конституції України в частині місцевого самоврядування. Здійснено аналіз стану наукових пропозицій щодо реформування конституційних засад місцевого самоврядування. Зроблено висновок, що конституційні основи місцевого самоврядування, закладені ще під час ухвалення Конституції України у 1996 році, залишалися майже незмінними протягом усього часу. Встановлено, що реформування місцевого самоврядування, з 2004 року, стало наріжним каменем багатьох проєктів про внесення змін до Конституції (йдеться передусім про законопроєкт про внесення змін до Конституції України щодо удосконалення системи місцевого самоврядування (реєстр. № 3207-1)). Констатовано, що парламент, ухвалюючи зміни до Конституції 8 грудня 2004 року, сподівалася саме на позитивну долю відповідного проєкту щодо місцевого самоврядування (принаймні це розглядалося як один із пріоритетних сценаріїв). Сама логіка реформи 2004 року (ключовою ідеєю було зміна президентсько-парламентської форми правління на парламентсько-президентську), передбачала необхідність трансформації і місцевого рівня, зокрема надання місцевим радам права формувати власні виконавчі органи. Без таких змін місцеві державні адміністрації будуть продовжувати перебувати в сфері впливу Президента, керівників яких по Конституції зразка 1996 року він власне і призначає. Доведено, що несхвалення відповідних змін зробило реформу 2004 року непослідовною, вона не враховує місцевий рівень, що, відповідно, спричинило і інший ефект самої реформи на практиці. Вказано наступні етапи, на яких конституційна муніципальна реформа мала шанс на успіх. По-перше, це проєкт внесення змін до Конституції України, внесений Президентом України, Віктором Ющенком № 4290 від 31.03.2009. По-друге, питання реформування місцевого самоврядування знову стало актуальним у зв’язку із функціонуванням т.з. «Конституційної асамблеї», створеної В. Януковичем у 2011 році, в рамках якої активно розроблялися зміни до Конституції, у тому числі і в частині місцевого самоврядування. По-третє, це проєкт Закону про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади) № 2217а від 01.07.2015. По-четверте, це проєкт Закону про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади) Президента В.О. Зеленського № 2598 від 13.12.2019. Причому вже у січні 2020 р. Президент вирішив відкликати цей проєкт. Доведено, що довгий шлях до конституційної реформи у сфері місцевого самоврядування свідчить про те, що така реформа давно назріла. Наразі внесення змін до Конституції унеможливлені через умови воєнного стану, проте це не означає, що не потрібно аналізувати і згадувати про зроблені помилки і не дивитися у майбутнє.