Антикорупційна програма як передумова для участі в публічних закупівлях

Анотація

У цій статті досліджено вимоги законодавства України щодо наявності та змісту антикорупційної програми в учасників окремих категорій публічних закупівель, виокремлено тенденції у правовому застосуванні цих вимог на практиці та надано рекомендації щодо усунення виявлених недоліків у законодавчому регулюванні.

У роботі встановлено, що юридичні особи-учасники публічних закупівель з вартість предмета закупівлі 20 млн грн або більше зобовʼязані мати затверджену антикорупційну програму. При цьому виявлено, що між замовниками та учасниками тендерів часто виникають юридичні суперечки з приводу того, чи повинна така антикорупційна програма відповідати вимогам Типової антикорупційної програми Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК).

У статті показано, що на рівні правозастосовної практики наразі наявно дві ключові проблеми. По-перше, через неодноразове скасування наказів НАЗК про затвердження Типової антикорупційної програми і некоректне відображення інформації на офіційному веб-порталі «Законодавство України» учасникам складно зʼясувати, яка саме редакція Типової антикорупційної програми НАЗК є чинною станом на сьогодні. По-друге, дискусійним залишається питання щодо можливості відходу від положень Типової антикорупційної програми НАЗК при оформленні антикорупційної програми учасника тендеру. Автором статті продемонстровано, що положення законодавства і практика Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Державної аудиторської служби України та українських судів не дають однозначної відповіді на це питання. Встановлено, що протягом останніх років Колегія та суди неодноразово ухвалювали діаметрально протилежні рішення з цього питання. Автор констатує, що подібна ситуація породжує правову невизначеність для підприємств-учасників тендерів, шкодить інтересам державних замовників та перешкоджає нормальному цивільному обороту.

Підсумовуючи, у статті пропонується внести зміни до п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», пп. 10 п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель (постанова Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022) та зазначити, що антикорупційна програма учасників надпорогових публічних закупівель має складатись відповідно до чинної редакції Типової антикорупційної програми НАЗК. На додаток до цього, НАЗК рекомендується видати офіційне розʼяснення про чинність Типової антикорупційної програми в редакції від 10.12.2021 та розмістити його на веб-сайті НАЗК і порталі «Законодавство України».