Правові інструменти сучасного українського регулювання емісії речовин в поверхневі води
DOI:
https://doi.org/10.24144/2307-3322.2025.90.3.11Ключові слова:
водне законодавство України, екологічне законодавство ЄС, регулювання якості вод, забруднення поверхневих вод, скидання забруднювальних речовин, правові інструменти обмеження емісії речовинАнотація
У статті досліджуються особливості інструментів сучасного українського правового механізму регулювання викидів (скидів) речовин у поверхневі води з точкових джерел. Правове регулюван- ня у боротьбі з речовинним забрудненням вод є пріоритетним напрямком української державної екологічної політики, рух у якому здійснюється одночасно з наближенням до європейського зако- нодавства у водному секторі. Дослідження здійснювалося порівняльно аналітичним методом вихо- дячи з того, що зазначений правовий механізм наразі створюється трьома головними складниками: Законом України «Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення», Водним кодексом України та Водною рамковою директивою ЄС. Перший складник є українською версією Директиви 2010/75/ЄС і регулює скидання забруднюючих речовин «основними» водокористувача- ми. Другий складник стосується застарілого майже на 40 років українського регулювання скидання забруднюючих речовин «неосновними» водокористувачами. Третій складник стосується скидання лише європейської категорії т. зв. пріоритетних речовин, яка у Водному кодексі України не визна- чена. За архітектонікою загального правового механізму кожний з цих складників породжує влас- ну паралельну структурну ланку регулювання забруднення. Виявлено особливості об’єктів пра- вового регулювання зазначених складників. Аналіз відповідних за функціональним призначенням правових інструментів у різних складниках виявив відмінності, які негативно впливають на ефек- тивність регулювання скидання забруднюючих речовин. Визначено, що екологічна та операційна ефективність першого складника істотно відрізняється від другого, національного, складника, який консервує застарілий принцип регулювання шляхом господарського використання властивостей ділянки водного об’єкта і має ризики корупційних проявів у застосуванні цього принципу. Зробле- но висновок, що подальше існування у сучасному правовому механізмі українського регулювання скидання забруднюючих речовин застарілого складника та його інструментів погіршує позитивний вплив імплементації європейських принципів охорони якості вод.
Посилання
Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використан- ня природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки. Постанова Верховної Ради України. ВВР. 1998. № 38. Ст. 248. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/188/98-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 05.08.2025).
Основні засади (стратегія) державної екологічної політики України на період до 2030 року. Закон України від 28 лютого 2019 року № 2697-VIII. Верховна Рада України. ВВР. 2019. № 16. Ст. 70. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2697-19#Text (дата звернення: 05.08.2025).
European Water Resilience Strategy. Communication from the Commission to the European Parliament, The Council, The European Economic and Social Committee and The Committee of the Regions. Brussels, 4.6.2025 COM(2025) 280 final. 29 p. URL: https://environment. ec.europa.eu/publications/european-water-resilience-strategy_en (дата звернення: 05.08.2025).
Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення: Закон України № 3855-IX від 16 липня 2024 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/3855-20#Text (дата звернення: 05.08.2025).
Директива 2000/60/ЄС Європейського Парламенту і Ради «Про встановлення рамок ді- яльності Співтовариства в галузі водної політики» від 23 жовтня 2000 року: станом на 31.10.2014. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_962#Text (дата звернення: 05.08.2025).
Водний кодекс України: від 6 червня 1995 року № 213/95-ВР. ВВР. 1995. № 24. Станом на 19.04.2024. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/213/95-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 05.08.2025).
Уберман В.І., Васьковець Л.А. Законодавче регулювання викидів промислових підпри- ємств у поверхневі води – структурні та понятійні особливості. Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія: юридичні науки. 2025. Том 36 (75). № 2. С. 86–94. DOI: https://doi. org/10.32782/TNU-2707-0581/2025.2/12 (дата звернення: 05.08.2025).
Директива Європейського Парламенту і Ради 2010/75/ЄС від 24 листопада 2010 року про промислові викиди (інтегрований підхід до запобігання забрудненню та його контролю) (Нова редакція). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_004-10#Text (дата звернен- ня: 05.08.2025).
Directive (EU) 2016/2284 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2016 on the reduction of national emissions of certain atmospheric pollutants, amending Directive 2003/35/EC and repealing Directive 2001/81/EC. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/ dir/2016/2284/ oj/eng (дата звернення: 05.08.2025).
Directive (EU) 2024/1785 amending Directive 2010/75/EU on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) and Council Directive 1999/31/EC on the landfill of waste. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2024/1785/oj/eng (дата звернення: 05.08.2025).
Nadiia Kobetska. The integrated environmental permit: requirements of EU legislation, practice of its implementation in Poland, prospects for Ukraine. Journal of Vasyl Stefanyk Precarpathian National University. 2018. Vol. 5. No. 2, рр. 33–44. DOI: https://doi.org/10.15330/jpnu.5.2.33-44 (дата звернення: 05.08.2025).
IMPEL Project. Linking the Water Framework Directive and the IPPC Directive. Report of Phase 3 of the Project. November 2013. Institute for European Environmental Policy. URL: https:// www.impel.eu/contents/libraryfile/phase%203%20report%20with%20annex.pdf (дата звернен- ня: 05.08.2025).
Menno Verheij. 2017. European water management. Legal framework. In: «How to handle court proceedings invoking non-compliance with EU water law», 05 – 07 April 2017, Warsaw (Poland). URL: https://www.era-comm.eu/EU_water_law/stand_alone/videos/02_Verheij/index. html (дата звернення: 05.08.2025).
Уберман В.І., Васьковець Л.А. Європейська водоохоронна парадигма в українському пра- вовому регулюванні скидання забруднювальних речовин у поверхневі води. Law. State. Technology. 2025. № 1, С. 15–23. DOI: https://doi.org/ 10.32782/LST/2025-1-3 (дата звернен- ня: 05.08.2025).
Уберман В.І., Васьковець Л.А. Архітектоніка механізму сучасного українського правово- го регулювання скидів речовин у поверхневі води. Науковий вісник Ужгородського На- ціонального Університету, Серія ПРАВО. 2025. Випуск 89: частина 2. С. 312–320. DOI: https://doi.org/10.24144/2307-3322.2025.89.2.47 (дата звернення: 05.08.2025).
Порядок видачі, переоформлення та припинення дії (відкликання, визнання недійсними) дозволів на спеціальне водокористування. Постанова Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 321. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/321-2002-%D0%BF#Text (дата звернення: 05.08.2025).
Вимоги до форми і змісту інтегрованого довкіллєвого дозволу. Постанова Кабінету Міні- стрів України від 15 липня 2025 р. № 884. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/884- 2025-%D0%BF#Text (дата звернення: 05.08.2025).
Про охорону навколишнього природного середовища. Закон України від 25 червня 1991 року. № 1264-XII: станом на 15.11.2024. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264- 12#Text (дата звернення: 05.08.2025).
Про затвердження Порядку розроблення нормативів гранично допустимого скидання за- бруднюючих речовин у водні об’єкти та перелік забруднюючих речовин, скидання яких у водні об’єкти нормується. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 вересня 1996 р. № 1100 (із змінами). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1100-96-%D0%BF#Text (дата звернення: 05.08.2025).
Методика віднесення масиву поверхневих вод до одного з класів екологічного та хімічного станів масиву поверхневих вод, а також віднесення штучного або істотно зміненого масиву поверхневих вод до одного з класів екологічного потенціалу штучного або істотно зміне- ного масиву поверхневих вод. Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 14 січня 2019 року № 5. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0127-19#n115 (дата звернення: 05.08.2025).
Уберман В., Васьковець Л. Правові особливості наближення екологічного нормативного регулювання якості вод в Україні до вимог ЄС. Юридичний вісник. 2024. № 5. С. 208–219. DOI: https://doi.org/10.32782/yuv.v5.2024.23 (дата звернення: 05.08.2025).
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2025 В.І. Уберман, Л.А. Васьковець
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
