Проблеми правового регулювання утилізації побутових відходів в Україні: виклики та перспективи

Анотація

Проблема поводження з побутовими відходами є однією з найбільш важливих у сучасному світі. Екологічні виклики, пов’язані зі зростанням обсягів відходів, супроводжуються значними прогалинами у правовому регулюванні поводження з ними в Україні. Особливістю правового ре- гулювання побутових відходів є те, що переважна більшість правових приписів стосується питань забезпечення санітарного очищення й упорядкування населених пунктів. Зважаючи на прийняття низки нормативно-правових актів, чинна система управління відходами залишається фрагментар- ною, неузгодженою та недостатньо адаптованою до правового надбання (acquis) Європейського Союзу. Відсутність чіткого законодавчого визначення базових понять, дублювання повноважень органів влади, нерозвиненість інституту розширеної відповідальності виробника та недоскона- лість механізмів реалізації ієрархії управління відходами зумовлюють необхідність системного правового аналізу. Мета дослідження – визначити проблемні аспекти правового регулювання по- водження з відходами в Україні, виявити суперечності та колізії чинного законодавства. У роботі використано системно-структурний та порівняльно-правовий методи, методи формально-юри- дичного аналізу, а також метод правової інтеграції з урахуванням євроінтеграційного вектора розвитку України.

На основі узагальнення позицій вітчизняних науковців і порівняльного аналізу законодавства України та ЄС встановлено правові колізії, виявлено відсутність єдиного підходу до територі- ального планування та правового регулювання ієрархії відходів. Обґрунтовано необхідність усу- нення фрагментарності законодавства, підвищення ролі місцевого самоврядування, посилення юридичної відповідальності за порушення у сфері поводження з відходами. Визнано необхідність переходу від декларативних норм до реальної управлінських дій, з чітко окресленими повнова- женнями, обов’язками та механізмами координації. Інформаційно-просвітницька робота має за- безпечити підвищення рівня поінформованості усіх заінтересованих сторін щодо побутових від- ходів, переваг мінімізації обсягів їх утворення, забезпечення екологічно безпечного поводження. Запропоновано рамкову модель нормативного регулювання управління відходами з виокремлен- ням п’яти взаємопов’язаних блоків: інституційного, понятійного, процедурного, відповідально- сті та контролю. Розроблено алгоритм адаптації екологічного законодавства України до стандар- тів ЄС з урахуванням принципу субсидіарності й екологічної ефективності.