Особливості застосування регламенту ЄС про іноземні субсидії до процедури публічних закупівель
DOI:
https://doi.org/10.24144/2307-3322.2025.90.5.12Ключові слова:
Регламент (ЄС) 2022/2560, іноземні субсидії, публічні закупівлі, Європейська комісія, тендерна пропозиціяАнотація
У статті досліджено механізм реалізації модуля публічних закупівель у Регламенті (ЄС) 2022/2560 про іноземні субсидії та його вплив на практику тендерних процедур. Використано змішану методологію: аналіз відповідей на цільову публічну консультацію Європейської комісії, огляд офіційних повідомлень та звітів Європейської комісії, а також синтез ключових наукових публікацій. У фокусі – тендер Мінтрансу Болгарії проведений у 2024 році на 20 електропоїздів, загальною вартістю приблизно 610 млн євро. У ньому брала участь CRRC Qingdao Sifang з ано- мально дешевою пропозицією, ймовірно забезпеченою держсубсидіями. Компанія повідомила Європейську комісію про участь у тендері, і 16 лютого 2024 р. Європейська комісія відкрила пер- ше поглиблене розслідування. Попередній перегляд виявив «достатні ознаки» спотворення кон- куренції через іноземну субсидію. Однак CRRC відкликала заявку ще до рішення Європейської комісії, що демонструє стримувальний ефект Регламенту (ЄС) 2022/2560.
За своєю суттю, Регламент (ЄС) 2022/2560 покликаний ліквідувати «регуляторний розрив» у сфері контролю за державними субсидіями, які надаються державами, які не входять в ЄС та забезпечити рівні умови конкуренції, захист внутрішнього ринку від недобросовісної підтримки третіх країн та підвищення прозорості джерел фінансування пропозицій.
Водночас виявлено три головні недоліки режиму закупівель: диспропорційно високий адміні- стративний тягар для учасників і замовників; конфлікти строків розгляду із національними тен- дерними календарями, особливо в багатоетапних процедурах; а також розмиті критерії визначен- ня «спотворення конкуренції» й «невиправдано вигідної» пропозиції.
У статті додатково підкреслюється, що Регламент (ЄС) 2022/2560 упроваджує чіткі порогові значення, які дозволяють зосереджувати контроль лише на найбільш потенційно ризикових тен- дерах, тим самим, знижуючи навантаження на закупівлі, що не перевищують мінімальний поріг. Механізм de minimis забезпечує «безпечну гавань» для операторів із незначними субсидіями, що запобігає невиправданому обтяженню дрібних учасників.
На основі цих висновків обґрунтовано рекомендації щодо диференціації порогів, введення «safe harbors» та синхронізації строків, що сприятиме збалансованому поєднанню прозорості, оперативності та конкурентної відкритості ЄС.
Посилання
European Commission. Summary notice concerning the initiation of an in-depth investigation in case FSP.100147 pursuant to Articles 10(3)(d) of Regulation (EU) 2022/2560 (Oficial Journal of the European Union, Series C, C/2024/1913). 29.02.2024. URL: https://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EN/TXT/PDF/ ?uri=OJ:C_202401913 (дата звернення: 18.07.2025).
Gambaro E., Nardelli S. Chapter 10: The EU Foreign Subsidy Regulation: A new arrow to the EC’s state aid bow? In: Santa Maria A. (Ed.). Competition and state aid: An analysis of the EU practice. 3rd ed. Vol. 63. Kluwer Law International, 2025. – P. 359–384.
Hellenes M. T., Stegink R. Examining direct effect of the Foreign Subsidies Regulation’s prior control system in public procurement. European Journal of Legal Studies. 2025. Vol. 16, No. 2. P. 9–26. URL: https://hdl.handle.net/1814/78204 (дата звернення: 18.07.2025).
Si T. Navigating legal barriers: The impact of foreign subsidies regulation on Chinese SOEs in EU public procurement. Sriwijaya Law Review. 2025. Vol. 9, No. 1. P. 114. DOI: 10.28946/slrev. vol9.iss1.3048.pp114-136 (дата звернення: 18.07.2025).
Camesasca P. D., Bertin S., Sideri K. E. FSR: Legal tool or political weapon? Nuclear lessons. Kluwer Competition Law Blog. 26.06.2025. URL: https://competitionlawblog. kluwercompetitionlaw.com/2025/06/26/fsr-legal-tool-or-political-weapon-nuclear-lessons (дата звернення: 18.07.2025).
European Commission. White Paper on levelling the playing field as regards foreign subsidies (COM(2020) 253 final). 17.06.2020. URL: https://competition-policy.ec.europa.eu/document/ download/db1d05e0-e542-4abb-b609-12fe17f30b21_en?filename=foreign_subsidies_white_ paper_en.pdf (дата звернення: 18.07.2025).
European Commission, Directorate-General for Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs. Public procurement. URL: https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/ public-procurement_en (дата звернення: 17.07.2025).
European Commission. Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=celex%3A32014L0024 (дата звернення: 18.07.2025).
Regulation (EU) 2022/2560 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2022 on foreign subsidies distorting the internal market. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32022R2560 (дата звернення: 18.07.2025).
European Commission. Summary notice concerning the initiation of an in-depth investigation in case FSP.100151 pursuant to Articles 10(3)(d) of Regulation (EU) 2022/2560 (C/2024/2830). Official Journal of the European Union. C/2024/2830. 22.04.2024. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:C:2024:2830:TOC (дата звернення: 18.07.2025).
European Commission. Summary notice concerning the initiation of an in-depth investigation in case FSP.100154 pursuant to Articles 10(3)(d) of Regulation (EU) 2022/2560 (C/2024/2832). Oficial Journal of the European Union. C/2024/2832. 22.04.2024. URL: https://eur-lex.europa. eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:C:2024:2832:TOC (дата звернення: 18.07.2025).
European Commission. Statement by Commissioner Breton on withdrawal of LONGi Solar Technologie GmbH and Shanghai Electric from public procurement following the Commission’s opening of an investigation under the Foreign Subsidies Regulation [Statement STATEMENT/24/2570]; Statement by Commissioner Breton on withdrawal by CRRC Qingdao Sifang Locomotive Co., Ltd. from public procurement following the Commission’s opening of an investigation under the Foreign Subsidies Regulation [Statement STATEMENT/24/1729]. – 13.05.2024; 26.03.2024. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ statement_24_2570; https://ec.europa.eu/ commission/presscorner/detail/en/statement_24_1729 (дата звернення: 18.07.2025).
Cariat N. The European Commission prevails without fighting in its first probe into Chinese train manufacturer. Kluwer Competition Law Blog. 09.04.2024. URL: https://competitionlawblog. kluwercompetitionlaw.com/2024/04/09/the-european-commission-prevails-without-fighting-in- its-first-probe-into-chinese-train-manufacturer/ (дата звернення: 17.07.2025).
Commission Staff Working Document. Impact Assessment accompanying the Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on foreign subsidies distorting the internal market. SWD(2021) 99 final. 05.05.2021. P. 85-86.
European Commission, Directorate-General for Competition. Report on competition policy 2024 – including Commission staff working document. Publications Office of the European Union, 2025. URL: https://competition-policy.ec.europa.eu/publications/annual-reports_en (дата звер- нення: 17.07.2025).
European Commission. Fourth Annual Report on the screening of foreign direct investments into the Union (COM(2024)464 final). 17.10.2024. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/PDF/?uri=CELEX:52024DC0464 (дата звернення: 18.07.2025).
Gutermuth A., Simphal C., Routsi S. The Foreign Subsidies Regulation: Where do we stand 18 months into implementation of the notification obligations. Arnold & Porter, 30.05.2025. URL: https://www.arnoldporter.com/en/ perspectives/advisories/2025/05/the-foreign-subsidies- regulation-where-do-we-stand (дата звернення: 17.07.2025).
Baker McKenzie. Foreign Subsidies Guidelines: targeted consultation on draft guidance [Public consultation submission]. 05.03.2025. URL: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/ have-your-say/initiatives/14516-Foreign-Subsidies-Guidelines/F3532851_en (дата звернення: 18.07.2025).
American Chamber of Commerce to the EU. Submission to the targeted consultation on draft guidance for Foreign Subsidies Guidelines [Public consultation submission F3532853]. 05.03.2025. URL: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14516-Foreign- Subsidies-Guidelines/F3532853_en (дата звернення: 18.07.2025).
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2025 О.В. Вовченко
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
