Верховенство права як принцип муніципальної правотворчості

Анотація

У статті здійснено комплексний аналіз верховенства права як фундаментального принципу муніципальної правотворчості в Україні. Актуальність дослідження зумовлена процесами децентралізації публічної влади та необхідністю імплементації європейських правових стандартів, які ґрунтуються на засадах верховенства права. Автором проаналізовано еволюцію концепції верховенства права, починаючи від класичних праць А. Дайсі до сучасних доктрин, розроблених, зокрема, М. Козюброю, О. Святоцьким, В. Борденюком та визначені теоретико-правові засади принципу верховенства права, його конституційне закріплення та особливості реалізації у сфері місцевого самоврядування.

Особливу увагу приділено змісту муніципальної правотворчості в контексті її відповідності ключовим елементам верховенства права, визначеним Венеційською Комісією. Досліджено такі елементи, як законність, юридична визначеність, заборона свавілля, доступ до правосуддя, дотримання прав людини, рівність перед законом та заборона дискримінації, що впливають на формування, зміст та легітимність місцевих нормативно-правових актів.

Доведено, що муніципальна правотворчість, яка відповідає принципам верховенства права, є необхідною умовою для ефективного місцевого самоврядування, забезпечення прозорості управлінських процесів та захисту прав громадян. Аналіз муніципальної правотворчості через призму основних елементів принципу верховенства права дозволяє дійти висновку, що цей принцип є невід’ємною частиною та найважливішою умовою легітимності та ефективності місцевого правотворення. Законність забезпечує ієрархію правової системи, а прозорість та підзвітність запобігають узурпації влади та стимулюють демократичну участь. Юридична визначеність робить місцеві норми передбачуваними, що є ключовим для захисту прав та інтересів громадян. Заборона свавілля є головною перешкодою для зловживання дискреційними повноваженнями та корупційних проявів. Доступ до правосуддя через судовий нагляд є ефективним механізмом контролю за муніципальною правотворчістю. Дотримання прав людини, рівність та заборона дискримінації є сутнісними елементами, що роблять муніципальні норми справедливими та орієнтованими на потреби всіх членів громади.