Перевірка прокурором законності рішень про закриття кримінального провадження: прокурорський нагляд чи процесуальне керівництво?

Анотація

Стаття присвячена дослідженню правової природи діяльності прокурора з перевірки законності рішень про закриття кримінального провадження в контексті трансформації інституту прокурорського нагляду та утвердження процесуального керівництва як окремої конституційної функції прокуратури. У роботі здійснено порівняльний аналіз положень КПК УРСР 1960 року та КПК України 2012 року щодо повноважень прокурора, пов’язаних із перевіркою законності процесуальних рішень слідчого про закриття кримінального провадження. Автор доводить, що чинна редакція статей 36 та 284 КПК України свідчить про переорієнтацію ролі прокурора у кримінальному процесі – з суб’єкта зовнішнього контролю на координатора досудового розслідування, відповідального за законність процесуальних рішень ще на стадії їх формування, включаючи й рішення про закриття провадження.

Наголошується, що процесуальне керівництво не є формою прокурорського нагляду, а становить самостійну функцію, безпосередньо визначену Конституцією України. На підставі аналізу наукових позицій обґрунтовано, що перевірка прокурором обґрунтованості та законності рішення про закриття кримінального провадження є проявом реалізації функції процесуального керівництва, а не формою класичного прокурорського нагляду. Разом з тим, автор звертає увагу на те, що положення ч. 6 ст. 36 КПК України, які надають керівникам прокуратур право скасовувати постанови слідчих і прокурорів нижчого рівня, зберігають елементи радянської моделі нагляду.

Автор наводить статистичні дані та практичні аргументи, які свідчать про необхідність остаточного концептуального переосмислення реалізації повноважень щодо скасування постанов про закриття кримінального провадження. Підкреслюється, що сучасна модель процесуального керівництва повинна бути спрямована на забезпечення безперервного контролю, гарантій дотримання прав учасників провадження та підвищення ефективності кримінального переслідування на всіх його етапах, в тому числі й при його закритті.