Питання обмеження доступу до правил логічного та арифметичного контролю електронних декларацій

Анотація

У 2024 році до Єдиного державного реєстру було подано більше 1,2 млн електронних декларацій. У той же час, Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) за 2024 рік завершило повну перевірку лише 715 декларацій. В умовах обмежених ресурсів НАЗК на проведення повних перевірок ключовим стає питання методології, за якою здійснюється відбір декларацій на повну перевірку.

Кожна подана декларація автоматично проходить комп’ютерну оцінку ризиків та отримує свій ризик-рейтинг. Оцінка ризик-рейтингу декларацій здійснюється за допомогою спеціальних правил логічного та арифметичного контролю (ЛАК), розроблених НАЗК. У 2018-2020 рр. ці правила ЛАК оприлюднювались у публічному доступі, проте з 2021 року НАЗК віднесло правила ЛАК до службової інформації та припинило їх публікувати. Діючий Порядок від 2024 року прямо забороняє НАЗК оприлюднювати зміст правил ЛАК.

Втім, відмова НАЗК у доступі до інформації про правила ЛАК вбачається недостатньо обґрунтованою. Таке обмеження доступу до інформації не проходить критерії «трискладового тесту», встановлені у п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та конкретизовані у правових позиціях судів касаційної інстанції. Більше того, інформація про правила ЛАК є предметом значного суспільного інтересу. Профільні неурядові організації та незалежні міжнародні експерти вже тривалий час виступають за оприлюднення правил ЛАК у відкритому доступі. Оскільки доступ до правил ЛАК є закритим, громадянське суспільство та антикорупційні фахівці не мають змоги ознайомитись зі змістом правил і виявити їх можливі недоліки.

Національному агентство пропонується переглянути свою політику обмеження доступу до правил ЛАК, а також викласти абз. 2 п. 3 Порядку проведення логічного та арифметичного контролю декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (наказ НАЗК від 21.06.2024 № 161/24) в новій редакції: «Правила логічного та арифметичного контролю для оцінки ризиків декларації встановлюються рішенням Національного агентства, включаються до програмного коду Реєстру та оприлюднюються на офіційному веб-сайті Національного агентства». Після цього Національному агентству рекомендується затвердити правила ЛАК як нормативно-правовий акт у формі рішення НАЗК, провести державну реєстрацію цього рішення в Міністерстві юстиції України та публічно оприлюднити його.