Законодавство про е-урядування: особливості формування в умовах руху до сталого розвитку (2015-2016 рр.)

Р. М. Ширшикова; Р. С. Кірін

doi:10.24144/2307-3322.2025.87.3.6

Автор(и)

Р. М. Ширшикова кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри конституційного, адміністративного та міжнародного права, Волинський національний університет імені Лесі Українки, Україна https://orcid.org/0000-0001-9840-1045
Р. С. Кірін доктор юридичних наук, доцент, провідний науковий співробітник ДУ «Інститут економіко-правових досліджень імені В.К. Мамутова НАН України», Україна https://orcid.org/0000-0003-0089-4086

DOI:

https://doi.org/10.24144/2307-3322.2025.87.3.6

Ключові слова:

е-урядування, законодавство, сталий розвиток, нормативно-правовий акт, інформаційне суспільство, цифровий ринок

Анотація

У статті досліджуються особливості формування законодавства про е-урядування в умовах руху до сталого розвитку впродовж 2015-2016 рр. Початок обраного для дослідження підетапу пропонується пов’язати із прийняттям Стратегії сталого розвитку «Україна – 2020», в Дорожній карті якої одним з першочергових пріоритетів визнано Програму е-урядування.

Відзначається, що 2016 р. у формуванні законодавства про е-урядування розпочався із прийняття Стратегії кібербезпеки України, де визнавалося, що запровадження е-урядування, гарантування безпеки й сталого функціонування е-комунікацій та державних електронних інформаційних ресурсів мають бути складовими державної політики у сфері розвитку інформаційного простору та становлення інформаційного суспільства в Україні. Сформовано блоки та напрями правового регулювання відносин е-урядування на рівні парламенту та уряду країни.

Обґрунтовано, що Стратегія реформування державного управління 2016 р. є ключовим нормативно-правовим актом у розвитку законодавства про е-урядування в цьому році, оскільки саме в ній визначені: засади її розробки; головний принцип для посилення відносин між Україною та ЄС; результат проведення реформи; критерії оцінки успішності виконання завдань з впровадження е-урядування.

Виокремлено окремі складові відносин е-урядування, які активно розвивалися у 2015 р. та 2016 р.: 1) податкові; інформатизаційні; господарські; фінансові; 2) судово-інформаційні; суспільно-інформаційні; виконавчі інформаційно-комунікаційні; державно-інформаційні; інформаційно-телекомунікаційні.

Наводяться основні напрями розвитку європейського законодавства про е-урядування в період переходу від другого Європейського плану дій розвитку е-урядування на 2011-2015 рр. до третього. Серед актів законодавства та політичних ініціатив виділено: Директива Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2016/1148 від 06.07.2016 р. про заходи для високого спільного рівня безпеки мережевих та інформаційних систем на території Союзу; Запуск і Стратегія Єдиного цифрового ринку; План дій з розвитку е-урядування на 2016-2020 рр.

Посилання

Клименко І.В., Линьов К.О. Технології електронного урядування: навч. посіб. К.: Вид-во ДУС, 2015. 225 с.

Кастельс М. Публічне адміністрування: навч. посіб. Харків: ХНЕУ ім. С. Кузнеця, 2015. 132 с.

Андрєєва О.М. Електронне урядування: теорія та практика: навч. посіб. К.: Авега, 2015. 228 с.

Квітка С.А., Соколовська О.О. Електронне врядування як інноваційний механізм взаємодії влади, бізнесу та громадянського суспільства: зарубіжний досвід та передумови розвитку в Україні. Аспекти публічного управління. 2015. № 9. С. 26–34.

Колосок А.М. Електронне урядування – шлях до формування соціально відповідальної держави. Актуальні проблеми економіки. 2015. № 6. С. 417–421.

Грабовець І.В., Тарасова О.А. Електронне урядування як засіб розвитку демократії. Соціальні технології: актуальні проблеми теорії та практики. 2016. Вип. 69-70. С. 110–117.

Щеглюк С.Д. Електронне урядування як інструмент модернізації державного управління міським розвитком. Регіональна економіка. № 2. 2015. С. 44–54.

Кірін Р.С., Шеховцов В.В. Право е-урядування: інформаційний та інформатизаційний етапи формування системи джерел. The scientific heritage. 2023. № 121, pp. 14–24. DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.8371806.

Кірін Р. Правове регулювання відносин е-урядування на етапі інтернетизації діяльності органів влади (2002-2003 рр.). Юридичний вісник. 2024. № 3. С. 148–157. DOI: https://doi.org/10.32782/yuv.v3.2024.17.

Кірін Р.С. Етап інтернетизації діяльності органів влади: особливості правового регулювання відносин е-урядування в 2004–2005 рр. Juris Europensis Scientia. 2024, 3. С. 7–13. DOI: https://doi.org/10.32782/chern.v3.2024.2.

Кірін Р.С. Інформаційно-телекомунікаційний підетап (2006–2008 рр.) правового регулювання відносин е-урядування. Прикарпатський юридичний вісник. Вип. 4 (57), 2024. С. 20–29. DOI: https://doi.org/10.32782/pyuv.v4.2024.4.

Про Стратегію сталого розвитку «Україна – 2020»: Указ Президента України від 12 січня 2015 р. № 5/2015. Офіційний вісник України. 2015. № 4, ст. 67.

Про затвердження плану заходів з виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України та Стратегії сталого розвитку “Україна-2020” у 2015 році: розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 р. № 213-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/213-2015-%D1%80#Text.

Про ратифікацію Протоколу про реєстри викидів та перенесення забруднювачів Закон України від 03.02.2016 р. № 980-VIII. Офіційний вісник України. 2016. № 18, ст. 705.

Про схвалення Стратегії підвищення ефективності діяльності суб’єктів господарювання державного сектору економіки: розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2015 р. № 662-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/662-2015-%D1%80#Text.

Про публічні закупівлі: Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text.

Про затвердження Порядку обробки персональних даних у базі персональних даних – Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків: наказ Міністерства фінансів України від 24.02.2015 р. № 210. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0278-15#Text.

Про надання пропозицій до завдань Національної програми інформатизації на 2016-2018 роки та пропозицій до завдань (проектів) Національної програми інформатизації на 2016 рік: рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації від 31.03.2015 р. № 180. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/vr180864-15#Text.

Про затвердження Комплексної програми розвитку фінансового сектору України до 2020 року: постанова Національного банку України від 18.06.2015 р. № 391. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0391500-15#Text.

Деякі питання електронної взаємодії електронних інформаційних ресурсів постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 р. № 606 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2023 р. № 38). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/606-2016-%D0%BF#Text.

Про затвердження Положення про контроль за станом технічного захисту інформації в органах і підрозділах Національної поліції України: наказ Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 р. № 139. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0431-16#Text.

Про затвердження Положення про єдину цифрову відомчу електронну комунікаційну мережу МВС: наказ Міністерства внутрішніх справ України від 04.07.2016 р. № 596 (у редакції наказу від 28.10.2019 р. № 900). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1055-16#Text.

Про Рекомендації парламентських слухань на тему: «Реформи галузі інформаційно-комунікаційних технологій та розвиток інформаційного простору України»: Постанова Верховної Ради України від 31.03.2016 р. № 1073-VIII. Відомості Верховної Ради України. 2016. № 17, ст. 191.

Про Рекомендації парламентських слухань на тему: «Про реформу охорони здоров’я в Україні»: Постанова Верховної Ради України від 21.04.2016 р. № 1338-VIII. Відомості Верховної Ради України. 2016. № 21, ст. 450.

Про Рекомендації парламентських слухань на тему: «Розвиток туристичної індустрії як інструмент економічного розвитку та інвестиційної привабливості України»: Постанова Верховної Ради України від 13.07.2016 р. № 1460-VIII. Відомості Верховної Ради України. 2016. № 33, ст. 580.

Про схвалення Стратегії модернізації та розвитку Пенсійного фонду України на період до 2020 року: розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 672-р. Офіційний вісник України. 2016. № 75, ст. 2523.

Про схвалення Концепції реформування державної системи правової охорони інтелектуальної власності в Україні: розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.06.2016 р. № 402-р. Офіційний вісник України. 2016. № 44, ст. 1625.

Про схвалення Концепції розвитку системи громадського здоров’я: розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 р. № 1002-р. Офіційний вісник України. 2017. № 1, ст. 21.

Про схвалення Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на період до 2029 року: розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 р. № 988-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/988-2016-%D1%80#Text.

Деякі питання реформування державного управління України: розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 474 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 р. № 1102-р). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-%D1%80#Text.

Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації: постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 р. № 10. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0010760-16#Text.

Про затвердження Порядку створення, ведення та доступу до відомостей Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб: постанова Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 р. № 646. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/646-2016-%D0%BF#Text.

Про затвердження Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження: наказ Міністерства юстиції України від 05.08.2016 р. № 2432/5. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1126-16#Text.

Про затвердження Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування: наказ Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 р. № 158 (у редакції наказу Національного агентства України з питань державної служби від 28.04.2021 р. № 72-21). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1203-16#Text.

Про затвердження Порядку надання операторами, провайдерами телекомунікацій звітності та інформації і визнання такими, що втратили чинність, рішень НКРЗ від 04.11.2008 № 1189 та від 25.12.2008 № 1283: рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації від 05.04.2016 р. № 180. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0739-16#Text.

e-Government actions targeting businesses Commission’s actions implemented, but availability of e-services still varies across the EU. European Court of Auditors. Special report. № 24. 2022. URL: https://op.europa.eu/webpub/eca/special-reports/e-government-24-2022/en/#_Ref106607555.

ISA2 – Interoperability solutions for public administrations, businesses and citizens. URL: https://ec.europa.eu/isa2/isa2_en.

Директива Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2016/1148 від 06.07.2016 р. про заходи для високого спільного рівня безпеки мережевих та інформаційних систем на території Союзу. Офіційний вісник Європейського Союзу від 19.07.2016 р., L 194, стор. 1.

і2010 eGovernment Action Plan Progress. Study Summary Report. URL: https://interoperable-europe.ec.europa.eu/sites/default/files/document/2014-12/2009%20Progress%20Study%20on%20the%20i2010%20eGovernment%20Action%20Plan%20-%20Summary%20Report_0.pdf.

Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. The EU eGovernment Action Plan 2016-2020. Accelerating the digital transformation of government. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52016DC0179.

Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 15 December 2010 – The European eGovernment Action Plan 2011-2015 – Harnessing ICT to promote smart, sustainable and innovative Government. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=legissum:si0021.

Імплементаційний Регламент Комісії (ЄС) 2015/1502 від 08.09.2015 р. про встановлення мінімальних технічних специфікацій та процедур для рівнів надійності засобів електронної ідентифікації відповідно до статті 8(3) Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 910/2014 про електронну ідентифікацію та довірчі послуги для електронних транзакцій на внутрішньому ринку. Офіційний вісник Європейського Союзу від 09.09.2015 р., L 235, стор. 7.

EU eGovernment Action Plan 2016-2020. URL: https://ec.europa.eu/isa2/sites/default/files/docs/publications/eu-egovernment-action-plan-2016-2020_en.pdf.