Відповідність регулювання скидання забруднювальних речовин у поверхневі води вимогам українського законодавства
DOI:
https://doi.org/10.24144/2307-3322.2025.87.2.37Ключові слова:
водне законодавство України, екологічне законодавство ЄС, регулювання якості вод, забруднення поверхневих вод, нормування скидання забруднювальних речовин, методи нормуванняАнотація
У статті досліджується відповідність законодавству українського правового механізму регулювання скидання забруднювальних речовин (РСЗР) у поверхневі води, що викликається прискореним наближенням до європейських вимог. Перехід України у 2024 – 2025 рр. до європейських законодавчих методів боротьби із забрудненням довкілля, а саме – прийняття Закону України «Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення», затвердження українських планів управління річковими басейнами та створення системи класифікації масивів поверхневих вод, викликають необхідність підсумкової оцінки якості окремих ланок і всього механізму регулювання в цілому. Метою статті є виявлення в українському правовому механізмі РСЗР у поверхневі води невідповідностей, які перешкоджають реалізації європейської екологічної парадигми та паралельному тимчасовому (але тривалому) використанню чинного механізму регулювання спільно з механізмом, визначеним у Водній рамковій директиві ЄС й в українському аналогові Директиви 2010/75/ЕС. У дослідженні визначено наявність в українському законодавстві наступних системних невідповідностей та колізій, які вимагають термінового усунення. Викривлення цільового спрямування та мети головних інструментів регулювання – нормативів гранично допустимого скидання забруднювальних речовин. Помилкове ставлення у підзаконних нормативно правових та нормативно методичних актах (ПНПНМА) до базового терміну «забруднююча речовини» як до абсолютної концентрації, замість його законодавчо визначеного релятивного розуміння як «прирощення концентрації». Хибність вимог ПНПНМА щодо регулювання деяких біологічних (токсичність) та фізичних (радіоактивність) показників властивостей зворотної води замість законодавчо встановлених нормативів скидання за показниками складу води. Науково помилкове поєднання властивостей «асимілюючої спроможності» та «самоочисної здатності» водних об’єктів. Включення не визначеного законодавством додаткового нормативу «гранично допустимі концентрації» речовин у зворотній воді в документацію спеціального водокористування.
Виявлена системна невідповідність вимогам законодавства українського механізму нормативного регулювання скидання забруднюючих речовин перешкоджає його використанню паралельно з європейським аналогом у перехідний період до їх гармонізації.
Посилання
Основні засади (стратегія) державної екологічної політики України на період до 2030 року (затв. Законом України від 28 лютого 2019 року № 2697-VIII). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2697-19#Text (дата звернення: 11.02.2025).
Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення: Закон України № 3855-IX від 16 липня 2024 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3855-20#Text (дата звернення: 11.02.2025).
Директива ЄC 2010/75/ЄС про промислові викиди (інтегрований підхід до запобігання забрудненню та його контролю). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_004-10#Text (дата звернення: 11.02.2025).
Водний кодекс України: від 6 червня 1995 року № 213/95-ВР. ВВР. 1995. № 24. Станом на 15.11.2024. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/213/95-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 11.02.2025).
Уберман В., Васьковець Л. Європейська водоохоронна парадигма в українському правовому регулюванні скидання забруднювальних речовин у поверхневі води. Law. State. Technology. 2025. № 1 (друкується).
Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2000/60/oj (дата звернення: 11.02.2025).
Водна стратегія України на період до 2050 року. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 9.12.2022 р. № 1134-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1134-2022-%D1%80#Text (дата звернення: 11.02.2025).
Про охорону навколишнього природного середовища. Закон України від 25 червня 1991 року. № 1264-XII: станом на 15.11.2024. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12#Text (дата звернення: 11.02.2025).
Екологічне право України. Академічний курс: підручник / за заг. ред. Ю.С. Шемшученка. Київ: ТОВ «Видавництво «Юридична думка». 2005. 848 с.
Кобецька Н.Р. Екологічне право України: навч. посіб. 2-ге вид., перероб. і допов. Київ: Юрінком Інтер. 2008. 352 с.
Уберман В., Васьковець Л. Поняття «забруднення» у водному законодавстві України і ЄС та вимоги повоєнної екологічної безпеки. Law. State. Technology. 2023. № 2, с. 16–24. DOI https://doi.org/10.32782/LST/2023-2-3.
Правила охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами. Постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 1999 р. № 465. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/465-99-%D0%BF#Text (дата звернення: 11.02.2025).
Правила охорони внутрішніх морських вод і територіального моря України від забруднення та засмічення: Постанова Кабінету Міністрів України від 29 лютого 1996 р. № 269 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 431). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/269-96-%D0%BF#Text (дата звернення: 11.02.2025).
Порядок розроблення нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти та перелік забруднюючих речовин, скидання яких у водні об’єкти нормується: Постанова Кабінету Міністрів України від 11.09.1996 р. № 1100 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ від 13.12.2017 № 1091. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1100-96-%D0%BF#Text (дата звернення: 11.02.2025).
Методичні рекомендації з розроблення нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти із зворотними водами. Наказ Мін-ва захисту довкілля та природних ресурсів України від 05.03.2021 р. № 173. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0173926-21#Text (дата звернення: 11.02.2025).
Державна регуляторна служба України. Повідомлення від 12.11.2020 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0002873-20#Text (дата звернення: 11.02.2025).
Cherkashyna, M. (2024). Environmental Policy of Ukraine in the Field of Water Legal Relations. In: The Palgrave Handbook of Environmental Policy and Law. Palgrave Studies in Sustainable Futures. Palgrave Macmillan, Cham. P. 1–12. DOI https://doi.org/10.1007/978-3-031-30231-2_15-1.
Черкашина М.К., Виставна Ю.Ю. Правові проблеми скиду стічних вод у поверхневі водні обєкти. Науковий вісник Чернівецького університету. 2009. Вип. 518. Правознавство. С. 90–94. URL: https://dspace.nlu.edu.ua/bitstream/123456789/15262/1/Cherkashyna_Vysnavna_90%e2%80%9394.pdf (дата звернення: 11.02.2025).
Suietnov, Y. The Concept of Ecosystem Services in Ukrainian Environmental Legislation. Grassroots Journal of Natural Resources. 2024. 7(2), p. 370–392. DОI: https://doi.org/10.33002/nr2581.6853.070219 (дата звернення: 11.02.2025).
Про питну воду та питне водопостачання. Закон України від 10 січня 2002 року. № 2918-III: станом на 01.10.2023. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2918-14#Text (дата звернення: 11.02.2025).
Державні санітарні норми та правила. «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» (ДСанПіН 2.2.4-171-10). Наказ Мін-ва охорони здоров’я України від 12.05.2010 № 400. Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2010 р. за № 452/17747. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0452-10#Text (дата звернення: 11.02.2025).
ДСТУ 3041–95 Система стандартів у галузі охорони навколишнього середовища та раціонального використання ресурсів. Гідросфера. Використання і охорона води (Чинний від 01.07.1996). Видання офіційне. Держстандарст України, 1995. 27 с.
Уберман В.І., Васьковець Л.А. Правові особливості спільного регулювання скидання забруднювальних речовин. Науковий вісник Ужгородського Національного Університету, Серія ПРАВО. 2023. Вип. 80: ч. 1, с. 391–397. DOI: https://doi.org/10.24144/2307-3322.2023.80.1.58.
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2025 Л. А. Васьковець, В. І. Уберман
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
