Особливості медіації в адміністративному судочинстві: зарубіжний досвід та напрямки удосконалення

Анотація

У цій статті викладається європейський досвід медіації в адміністративному процесі під час здійснення судочинства та впровадження передової практики в Україні. Медіація в адміністративному судочинстві була успішно доведена в європейських країнах. Традиція альтернативного вирішення спорів з публічного права існує у Великобританії, Ірландії, Німеччині, Франції, Нідерландах, Норвегії та інших країнах. Було показано, що здатність використовувати медіацію в адміністративному процесі під час здійснення судочинства, в тому числі його ефективність залежать від характеристик кожної правової системи, організації адміністрації та існуючої практики вирішення спорів публічного права.

Досвід європейських країн та аналіз чинного законодавства України свідчить, що в адміністративних судах медіабельними є спори щодо: стягнення податкового боргу, проходження і звільнення з публічної служби, оскарження рішень органів місцевого самоврядування про встановлення тарифів і передачу об’єктів комунальної власності, надання земельних ділянок органами місцевого самоврядування у власність або в оренду, отримання публічної інформації, оскарження відмови місцевої ради надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, стягнення плати за землю та ін. Встановлено, що Кодекс адміністративного судочинства України, Закон України «Про медіацію» створюють підґрунтя для застосування медіації. Основна проблема реалізації медіації в адміністративному судочинстві полягає в компетентності і бажанні суб’єкта повноважень. Певні категорії спорів з публічного права можуть бути вирішені за допомогою медіатора у разі більш стабільної практики та розподілу факультативних повноважень з відповідного питання.

Також пропонується запустити пілотний проект, зокрема, з медіації в податкових спорах, а потім розширити його дію на інші правовідносини, зокрема і за участю місцевих органів влади. Зазначається, що необхідно продовжити розвиток навчання спеціалістів з медіації, які повинні володіти відповідними знаннями, компетенціями, вимогами тощо. Рекомендується включити відповідні академічні дисципліни до навчальних програм, видати сертифікати для навчання медіаторів, які формують відповідні компетенції, та провести широкомасштабні кампанії з поширення процедур вирішення спорів у сфері публічного права за допомогою медіаторів в сучасних умовах.