Стандарти реалізації права на пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби у рішеннях Конституційного Суду України
DOI:
https://doi.org/10.24144/2307-3322.2024.85.2.11Ключові слова:
соціальний захист, гідний рівень життя, принципи/основні засади, соціальні зобов’язання держави, гарантії права на пенсію за вислугу років/по інвалідності, національне законодавство, правова визначеність, пропорційність, судова практикаАнотація
У статті проаналізовано спеціальний правовий статус та особливий характер права на соціальний захист військовослужбовців, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, які звільненні з військової служби. Обґрунтовано, що особливий характер соціального захисту цієї категорії осіб зумовлений не їх непрацездатністю чи відсутністю засобів до існування, а специфікою професійних обов’язків. Досліджено нормативно-правові акти, які визначають умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби. Встановлено особливості реалізації особами, які звільнені з військової служби права на такі види пенсій: 1) за вислугу років; 2) по інвалідності; 3) у разі втрати годувальника. Аргументовано, що пенсія особи, звільненої з військової служби, як різновид соціального-забезпечувального надання повинна відповідати одній з основних галузевих засад, яка закріплена у Конституції Україні – гарантування гідного рівня життя особи. Встановлено, що важливими ознаками прожиткового мінімуму як мінімального стандарту соціального захисту є внормування його призначення та систематичність виплати. Доведено, що важливою засадою пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби є засада правової визначеності. Проаналізовано сформульоване у рішеннях Конституційного Суду України розуміння змісту принципу правової визначеності, відповідно до якого ця засада означає, що органи законодавчої влади повинні прагнути зрозумілості та чіткості під час правотворчої діяльності, а особа повинна розуміти, яка норма права застосовується у її випадку та мати чітке розуміння щодо настання конкретних юридичних наслідків. Наведено приклади порушення вимог принципу правової визначеності у відносинах пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби. Проаналізовано запропоноване Конституційним Судом України розуміння принципу пропорційності у сфері соціального захисту, відповідно до якого цей принцип означає, що заходи, які передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та бути співмірними з нею.
Посилання
Конституція України: Закон України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#top.
Рішення Конституційного Суду України від 17.03.2004 р. № 7-рп/2004 у справі за конституційним поданням 45 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин третьої, четвертої статті 59 Закону України «Про Державний бюджет за 2003 рік» (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v007p710-04#Text.
Рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 у справі за конституційними поданнями 55 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 58, 60 Закону України «Про Державний бюджет України на 2001 рік» та Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пунктів 2, 3, 4, 5, 8, 9 частини першої статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2001 рік» і підпункту 1 пункту 1 Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v005p710-02#Text.
Рішенні Конституційного Суду України (Перший сенат) від 13.09.2023 р. № 7-р(І)/2023 р. у справі за конституційною скаргою Костіни Миколи Васильовича щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення пункту 26 розділу VI „Прикінцеві та перехідні положення“ Бюджетного кодексу України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v007p710-23#Text.
Про пенсійне забезпечення: Закон України від 05.11.1991 р. № 1788 / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1788-12#Text.
Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування: Закон України від 09.07.2003 р. № 1058 / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1058-15#Text.
Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб: Закон України від 09.04.1992 р. № 2262 / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2262-12#Text.
Загальна декларація прав людини: прийнята і проголош. резолюцією 217 А (ІІІ) Генеральної Асамблеї ООН від 10 грудня 1948 р. / База даних «Законодавство України». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_015#Text.
Європейська соціальна хартія (переглянута): ратифіков. Законом України від 14 вересня 2006 р. № 137-V. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_062#Text&.
Рішення Конституційного Суду України (Другий сенат) від 22 березня 2023 р. № 3-р (ІІ)/2022 у справі за конституційною скаргою Лазуренка Ігоря Олександровича щодо відповідності Конституції України (конституційності) приписів абзаців четвертого, п’ятого частини другої статті 70 Закону України „Про виконавче провадження“, абзаців третього, четвертого частини другої статті 50 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування“ (щодо гарантованості пенсії, що є основним джерелом існування, не нижче прожиткового мінімуму). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v003p710-23#Text.
Рішення Конституційного Суду України від 15 липня 2021 року № 2-р/2021 у справі за конституційним поданням 47 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) частини шостої статті 6 Закону України „Про оплату праці“ від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР у редакції Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України“ від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII, частини шостої статті 96 Кодексу законів про працю України в редакції Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України“ від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII (про мінімальний посадовий оклад (тарифну ставку). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v002p710-21#Text.
Про прожитковий мінімум: Закон України від 15.05.1999 р. № 966 / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/966-14#Text.
Конвенція про основні цілі та норми соціальної політики № 117: ратифіков. Законом України від 16 вересня 2015 № 692-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/993_016#Text.
Довідник. Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей. URL: https://social.mil.gov.ua/wp-content/uploads/2024/03/pensijne-zabezpechennya-vijskovosluzhbovcziv.pdf.
Козюбра М.І. Принципи верховенства права і правової держави: єдність основних вимог. Наукові записки Національного університету «Києво-Могилянська академія». Юридичні науки. 2007. Т. 64. С. 3–9.
Погребняк С.П. Основоположні принципи права (змістовна характеристика). Харків: Право, 2008. 238 с.
Погребняк С.П. Вимоги до нормативно-правових актів, які випливють з принципу правової визначеності. Вісник Академії правових наук України. 2005. № 3 (42). С. 42–53.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III „Прикінцеві положення“ Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року № 213-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v001p710-20#Text.
Рішенні Конституційного Суду України від 24.04.2018 р. № 3-р/2018 у справі за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) частини шостої статті 216 Кримінального процесуального кодексу України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v003p710-18#Text.
Рішення Конституційного Суду від 13.05.2015 року № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина Сердюка В.Л. щодо офіційного тлумачення положень ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v004p710-15#n2.
Витяг із рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. № 826/3858/18. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v3858805-18#Text.
Витяг із рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 р. № 826/12704/18. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v2704805-19#Text.
Погребняк С.П. Принцип пропорційності в українській юридичній практиці та практиці ЄСПЛ. Правове забезпечення ефективного виконання рішень і застосування практики Європейського суду з прав людини: зб. наук. cт. Міжнар. наук.-практ. конф. Одеса, 15 вересня 2012 р./ за ред. С.В. Ківалова; НУ «ОЮА». Одеса: Фенікс, 2012. С. 294–310.
Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв’язку з окремими положеннями Конституції України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v003p710-12#top.
Рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 р. № 20-рп/2011 у справі за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v020p710-11#top.
Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України та 50 народним депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень абзаців третього, четвертого пункту 13 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та офіційного тлумачення положення частини третьої статті 13 Закону України “Про статус суддів” (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного утримання). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v008p710-05#Text.
Окрема думка судді КСУ Кампа В.М. стосовно Рішення КСУ від 22.05.2008 р. № 10- рп/2008 (справа щодо предмета та змісту Закону Про Державний бюджет України). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v010p710-08.
Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v007p710-16#Text&.
Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 р. № 7-рп(ІІ)/2022 у справі за конституційними скаргами Жиденка Володимира Вікторовича, Петренка Віктора Олексійовича щодо відповідності Конституції України (конституційності) приписів статті 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи“ від 8 липня 2011 року № 3668-VI (щодо соціальних гарантій для захисників і захисниць України). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v007p710-22#top.
Рішення Конституційного Суду України (Другий сенат) від 06.04.2022 р. № 1-рп(ІІ)/2022 у справі за конституційною скаргою Поліщука Сергія Олексійовича щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 статті 16-3 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей“ (справа про посилений соціальний захист військовослужбовців). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v001p710-22#Text.
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2024 В. Я. Бурак, М. О. Бук
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
