Правове забезпечення електронного документообігу

Автор(и)

  • Н. П. Капітаненко доктор юридичних наук, доцент, доцент кафедри теорії держави і права, конституційного права та державного управління Дніпровського національного університету імені Олеся Гончара, Україна

DOI:

https://doi.org/10.24144/2307-3322.2024.84.3.20

Ключові слова:

правове забезпечення, електронний документообіг, електроний документ, публічне управління, реалізація права, законодавство

Анотація

В статті проаналізовано правове забезпечення електронного документообігу в Україні. Визначено, що впровадження інноваційних перетворень в Україні в умовах розвитку інформаційних технологій передбачає використання сучасних форм і методів роботи, які базуються на електронному обміні інформацією. Численні форми і методи, які використовувались протягом десятиліть у сфері інформаційно-комунікаційних відносин щодо опрацювання інформації, виявилися невиправданими і малоефективними в нових соціальних та інформаційно-інноваційних реаліях. На зміну паперовому документообігу прийшов електронний.

В процесі дослідження встановлено, що система електронного документообігу в Україні проходить тривалий шлях становлення та розвитку. Введення електронного документообігу сприяє цифровій модернізації України. Важливим для проведення якісних змін є наявність відповідного реформованого законодавства, що породжує правову визначеність статусу суб’єктів процесу суттєвих перетворень. Електронна форма документів забезпечує необхідний рівень інформаційної безпеки учасників правовідносин, бо обмін документами відбувається у зашифрованому вигляді з використанням кваліфікованого електронного підпису. З’ясовано, що має місце економія людських та матеріальних ресурсів, які раніше використовувалися для друку, відправки та зберігання документів. Дистанційні переваги забезпечують мобільність та зручність пересилання документів через платформи електронного документообігу або електронну пошту. Встановлення вказаної системи документообігу дозволяє створювати електронні архіви для більш ефективного зберігання документів.

Виявлено, що головний ефект впровадження електронного документообігу – ресурсний. Водночас, необхідно враховувати і ризики запровадження електронного документообігу як органами державної влади та місцевого самоврядування, так і суб’єктами господарської діяльності.

Проаналізовано стан електронного документообігу в Україні у сфері публічного управління та виявлено шляхи подальшого його становлення. Встановлено, що правове забезпечення електронного документообігу потребує подальшої розбудови, оновлення, збалансованості, гармонізації з міжнародно-правовими нормами та стандартами. Здійснення якісних правових, інституційних, організаційних, управлінських перетворень у сфері публічного управління в контексті євроінтеграційних вимог на основі визнання людини найвищою соціальною цінністю є нагальною життєвою необхідністю, що сприятиме становленню України як конкурентоспроможної держави із сильною економікою та передовими технологіями.

Посилання

Стратегія реформування державного управління України на 2022-2025 роки: схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 р. № 831-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-%D1%80#Text.

Капітаненко Н.П. Інформаційне забезпечення органів місцевого самоврядування в процесі реформування публічного управління в Україні: шляхи вдосконалення. Scientific explorations and practical achievements of the period of global challenges : collective monograph / Compiled by V. Shpak; Chairman of the Editorial Board S. Tabachnikov. Sherman Oaks, California : GS Publishing Services, 2024. 239 р. С. 184–204. URL: https://www.eo.kiev.ua/resources/arhivMonographs/mono17/mono%20_2024%20_17.pdf.

Білик О. Сучасні підходи до впровадження електронного документообігу у систему державного управління. Науковий вісник Вінницької академії безперервної освіти. Серія «Екологія. Публічне управління та адміністрування». 2023. № 4, с. 38–45.

Мельничук Л.І., Головченко М.М. Питання впровадження електронного документообігу в органах державної влади. Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія: Філологія. Соціальні комунікації. 2019. Т. 30 (69). № 1, ч. 2, с. 154–159.

Грицяк Н.В. Електронний документообіг та захист інформації. Київ: НАДУ, 2015. 84 с.

Клімушин П.С. Стратегії та механізми електронного урядування в інформаційному суспільстві: монографія. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2016. 524 с.

Клюцевський В.І. Механізми здійснення електронного документообігу в організації діяльності місцевих органів виконавчої влади. Наукові праці Чорноморського державного університету імені Петра Могили комплексу «Києво-Могилянська академія». Сер.: Державне управління. 2012. Т. 194. Вип. 182. 6-30. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Npchdu_2012_194_182_6.

Копняк К.В., Покиньчереда В.В. Електронний документообіг в публічному управлінні: проблеми впровадження, переваги та перспективи. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2020. № 10. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2020_10_12.

Новицька Н. Електронний документообіг та електронний цифровий підпис як елементи інформаційної культури. Правова інформатика. 2006. № 4 (12). С. 76–81.

Петришин О.В., Політанський В.С., Самородов А.С. Система електронного документообігу в діяльності країн Європейського Союзу. Вісник Національної академії правових наук України. 2022. Том 29, № 2. С. 15–34.

Писаренко В.П. Організаційно-правові засади електронного документування в органах влади : монографія. Полтава : ПУЕТ, 2012. 250 с.

Прилипко Н. О. Вдосконалення системи електронного документообігу в органах державної влади. Збірник наукових праць Донецького державного університету управління. Серія: Державне управління. 2014. Т. 15, вип. 286. С. 155–164. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/znpdduu_du_2014_15_286_16.

Оніщенко Н.М. Правове регулювання, правовий вплив та правове забезпечення: індекс взаємовизначеності. Правова держава. 2020. Випуск 31. С. 46–53.

Загальна теорія держави і права : (основні поняття, категорії, прав. конструкції та наук. концепції): навч. посіб. / За ред. О.В. Зайчука, Н.М. Оніщенко. К.: Юрінком Інтер, 2016. 400 с.

Теорія держави і права: підручник / О.В. Петришин, С.П. Погребняк, В.С. Смородинський та ін.; за ред. О.В. Петришина. Х.: Право, 2015. 368 с.

Тарахонич Т.І. Правове регулювання та правовий вплив як юридичні категорії: співвідношення понять. Часопис Київського університету права. 2009. № 4. С. 10–14.

Про Національну програму інформатизації: Закон України від 1 грудня 2022 року № 2807-IX. Відомості Верховної Ради. 2023. № 51. Ст. 127.

Конвенція про міжнародне право спростування Генеральної Асамблеї ООН від 16 грудня 1952 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_319#Text (дата звернення 12.08.2024).

Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронных подписях и Руководство по принятию. URL: https://uncitral.un.org/ (дата звернення 12.08.2024).

Про електронні документи та електронний документообіг: Закон України від 22 травня 2003 року № 851-IV. Відомості Верховної Ради України. 2003. № 36. Ст. 275.

Про затвердження Порядку роботи з електронними документами у діловодстві та їх підготовки до передавання на архівне зберігання: Наказ Міністерства юстиції України від 11.11.2014 № 1886/5. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1421-14#Text (дата звернення 12.08.2024).

Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях: Наказ Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0736-15#n15 (дата звернення 12.08.2024).

Деякі питання документування управлінської діяльності: Постанова Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 55. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/55-2018-%D0%BF#Text (дата звернення 12.08.2024).

Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги: Закон України від 5 жовтня 2017 року № 2155-VIII. Відомості Верховної Ради. 2017. № 45. Ст. 400.

Про затвердження Вимог до форматів даних електронного документообігу в органах державної влади: наказ Державного агентства з питань електронного урядування України від 07.09.2018 № 60. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1309-18#Text (дата звернення 12.08.2024).

Про державну таємницю: Закон України від 21 січня 1994 року № 3855-XII . Відомості Верховної Ради України. 1994. № 16. Ст. 93.

Про захист персональних даних: Закон України від 1 червня 2010 року. Відомості Верховної Ради України. 2010. № 34. Ст. 481.

Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах: Закон України від 5 липня 1994 року № 80/94-ВР. Відомості Верховної Ради України. 1994. № 31. Cт. 286.

Про обов’язковий примірник документів: Закон України від 9 квітня 1999 року № 595-XIV. Відомості Верховної Ради України. 1999. № 22-23. Cт. 199.

Про електронні комунікації: Закон України від 16 грудня 2020 року № 1089-IX. URL https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1089-20#Text.

Про Національний архівний фонд та архівні установи: Закон України від 24 грудня 1993 року № 3814-XII. Відомості Верховної Ради України. 1994. № 15. Ст. 86.

Положення про Міністерство цифрової трансформації України: затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 18 вересня 2019 р. № 856. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/856-2019-%D0%BF#n24 (дата звернення 12.08.2024).

Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України: Закон України від 23 червня 2006 року. Відомості Верховної Ради України. 2006. № 30. Ст. 258.

Презентація пілотного проєкту електронного архівування, реалізованого за сприяння Проєкту ЄС «Право-Justice». URL: https://www.pravojustice.eu/ua/post/vidbulasya-prezentaciya-pilotnogo-proyektu-elektronnogo-arhivuvannya-realizovanogo-za-spriyannya-proyektu-yes-pravo-justice.

##submission.downloads##

Опубліковано

2024-10-04

Номер

Розділ

Розділ 7. Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право