Адміністративний контроль за законністю нотаріальної діяльності

Анотація

Стаття присвячена розкритті поняття та сутності адміністративного контролю за нотаріальною діяльністю. Відзначається, що адміністративний контроль виступає різновидом зовнішнього контролю, який здійснюють інші органи щодо нотаріуса (осіб, уповноважених на вчинення нотаріальних дій). Він, поряд із судовим контролем, виступає елементом державного регулювання нотаріальної діяльності для того, щоб пересвідчитися чи сам нотаріус дотримується правил, встановлених державою.

На підставі аналізу Закону України «Про нотаріат» виділяються чотири об’єкти адміністративного контролю з боку органів юстиції за державними та приватними нотаріусами: організація нотаріату, організація нотаріальної діяльності, порядок вчинення нотаріальних дій та правила нотаріального діловодства. Порядок вчинення нотаріальних дій виступає об’єктом адміністративного контролю, який безпосередньо стосується перевірки законності нотаріальної діяльності, оскільки органи юстиції повинні перевірити процесуальні дії державних та приватних нотаріусів, які супроводжують вчинення нотаріальних дій. Законність нотаріальної діяльності визначається не тільки відповідністю нотаріальної дії актам матеріального законодавства чи міжнародного договору, але й «процесуального», тобто нотаріального, яке визначає загальний та спеціальний порядок вчинення нотаріальних дій або відмови в їх вчиненні. Натомість відповідність нотаріальної дії вимогам матеріального законодавства (міжнародного договору) або правомірність відмови у вчиненні нотаріальної дії перевіряється судом.

Відзначається, що адміністративний контроль за нотаріальною діяльністю, що здійснюють органи юстиції, має своєрідний предмет відання (перевіряється тільки законність порядку вчинення нотаріальної дії, тобто процесуальні дії нотаріуса, які супроводжували вчинення нотаріальної дії), може базуватися не на скаргах фізичних і юридичних осіб, а на планових перевірках, характеризується відсутністю належно регламентованої процедури щодо перевірки законності порядку вчиненої нотаріальної дії. Останнє дає органам юстиції на практиці зловживати своїми повноваженнями та не враховувати інтереси осіб, які звернулися за вчиненням нотаріальної дії.