Зрошення та продовольча безпека в контексті дефіциту води: правові проблеми та перспективи
DOI:
https://doi.org/10.24144/2307-3322.2024.83.2.12Ключові слова:
зрошення, земельні правовідносини, меліорація, сільське господарство, водокористування, продовольча безпека, агробізнес, очищені стічні води, водні ресурсиАнотація
У статті розглядаються правові проблеми та перспективи забезпечення зрошення сільськогосподарських угідь в умовах нестачі традиційних водних ресурсів. Сучасна гідромеліоративна реформа в тому вигляді, в якому вона нині реалізується, не є панацеєю. Вона вирішує здебільшого майнові та адміністративно-функціональні питання, однак залишає позва увагою екологічні та природоресурсні проблеми. З огляду на тенденцію до зменшення кількості та якості води в країні постає питання про перспективи зрошення за таких умов. У світі протягом останніх десятиліть відбувається постійний пошук інноваційних рішень не лише технологічного, але й правового характеру для вирішення складних проблем розподілу обмежених ресурсів та забезпечення сільського господарства життєво важливою вологою для підтримання продовольчої безпеки. Об’єктивна проблема нестачі придатної для зрошення води на тлі стрімкого зростання таких потреб щорічно загострюється і в перспективі здатна поставити під загрозу продовольчу безпеку країни. Світовий досвід демонструє апробацію різних підходів до вирішення проблеми достатньої іригації. За основним способом досягнення поставленої мети такі підходи представлені нами у вигляді трьох груп: 1) застосування альтернативних джерел водних ресурсів (використання підземних вод, очищених стічних вод, опрісненої солоної води); 2) застосування альтернативних технології зрошення (модернізація іригаційних систем; застосування мікрозрошення); 3) використання альтернативних сільськогосподарських культур (добровільний та імперативний перехід). Проаналізувавши іноземний та вітчизняний досвід правового регулювання виділених способів вирішення проблеми нестачі води для зрошення, можна простежити деякі загальні тенденції: а) самоусунення держави від реалізації масштабних іригаційних проєктів, потреба в яких породжена глобальними екологічними викликами; б) повільна екологічна трансформація законодавства, що регулює сільськогосподарське зрошення; в) переважання окремих правових норм та розрізнених правових механізмів, спрямованих на врегулювання альтернативного зрошення, та брак комплексного нормативно-правового забезпечення перебудови системи іригації з урахуванням об’єктивних екологічних проблем.
Посилання
Про схвалення Стратегії зрошення та дренажу в Україні на період до 2030 року: розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 688-р. Урядовий кур’єр. 2019. № 170.
Tal A. Rethinking the sustainability of Israel’s irrigation practices in the Drylands. Water research. 2016. Vol. 90. P. 387–394.
Garrido A., Martínez-Santos P., Llamas M.R. Groundwater irrigation and its implications for water policy in semiarid countries: the Spanish experience. Hydrogeology journal. 2006. Vol. 14. P. 340–349.
Hillel D. Out of the Earth: Civilization and the Life of the Soil. University of California Press, 1992. 352 р.
Ghassemi F., Jakeman A.J., Nix H.A. Salinization of Land and Water Resources. CAB International, 1995. 526 р.
Joshi S.K., Gupta S., Sinha R., Densmore A.L., Rai S.P., Shekhar S., Mason P.J., van Dijk W.M. Strongly heterogeneous patterns of groundwater depletion in Northwestern India. Journal of Hydrology. 2021. Vol. 598.
Rosencranz A., Puthucherril T.G., Tripathi S., Gupta S. Groundwater management in India’s Punjab and Haryana: a case of too little and too late? Journal of Energy & Natural Resources Law. 2022. Vol. 40 (2). P. 225–250.
MIMAM (2000) Libro Blanco del Agua en Espa˜na (White Book of Water in Spain). Secretar´ıa de Estado de Aguas y Costas, Madrid, Spain.
Closas A. Norias, boreholes and the role of the state during the groundwater ‘silent revolution’ in La Mancha, Spain. Hydrogeology journal. 2014. Vol. 22 (5). P. 1179.
Постанова Вищого адміністративного суду України від 16 грудня 2015 року у справі К/800/8695/15. URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/54682852 (дата звернення: 01.05.2024 року).
Кодекс України про надра від 27.07.1994 року. Відомості Верховної Ради України. 1994. № 36. Ст. 340.
Постанова Київського апеляційного господарського суду від 27 квітня 2016 року у справі № 911/5215/14. URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/57432514 (дата звернення: 01.05.2024 року).
Рішення Господарського суду Полтавської області від 30.03.2016 року у справі № 917/1210/14. URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/57001310 (дата звернення: 01.05.2024 року).
Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції в агропромисловому комплексі: Закон України від 08.12.2015 року. Відомості Верховної Ради. 2016. № 4. Ст. 40.
Mugdal S., Van Long L., Saïdi N., Haines R., McNeil D., Jeffrey P., Smith H., Knox J. Optimising Water Reuse in the EU – Final Report Prepared for the European Commission (DG ENV), Part I. BIO by DELOITTE in collaboration with ICF and Cranfield University. 2015. URL: https://ec.europa.eu/environment/water/blueprint/pdf/BIO_IA%20on%20water%20reuse_Final%20Part%20I.pdf (дата звернення: 01.05.2024 року).
Kodešová R., Švecová H., Klement A., Fér M., Nikodem A., Fedorova G., Rieznyk O., Kočárek M., Sadchenko A., Chroňáková A., Grabic R. Contamination of water, soil, and plants by micropollutants from reclaimed wastewater and sludge from a wastewater treatment plant. Science of the Total Environment. 2024. Vol. 907.
Suman A.B., Toscano A. Public acceptance of water reuse for agriculture in the wake of the new EU regulation: Early reflections. Journal for European Environmental & Planning Law. 2021. Vol. 18 (3). P. 225–255.
Cerema 2020 Réutilisation des Eaux Usées Traitées – Le Panorama Français. Edited by Cerema (France), Bron, France, p. 46.
Mclennan C., Rudi G., Altchenko Y., Ait-Mouheb N. Will the European Regulation for water reuse for agricultural irrigation foster this practice in the European Union? Water Reuse. 2024.
Ministère de la Transition Ecologique et de la cohésion des territoires 2023 ‘Action Plan for Resilient and Concerted Water Management’. URL: https://www.ecologie.gouv.fr/plan-action-gestion-resiliente-et-concertee-eau (дата звернення: 01.05.2024 року).
Regulation (EU) 2020/741 of the European Parliament and of the Council of 25 May 2020 on minimum requirements for water reuse. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32020R0741&qid=1716934598205 (дата звернення: 01.05.2024 року).
Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32000L0060&qid=1716985853369 (дата звернення: 01.05.2024 року).
Council Directive 91/271/EECof 21 May 1991 concerningurbanwaste-watertreatment. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A31991L0271&qid=1716985918164 (дата звернення: 01.05.2024 року).
Звіт про результати аудиту ефективності виконання заходів Загальнодержавної цільової програми розвитку водного господарства та екологічного оздоровлення басейну річки Дніпро на період до 2021 року: рішення Рахункової палати від 08.06.2021 року № 12–3. Київ, 2021. 207 с.
Про водовідведення та очищення стічних вод: Закон України від 12.01.2023 року. Відомості Верховної Ради України. 2023. № 58. Ст. 181.
Дишлюк В.Є. Еволюція сірих лісових ґрунтів у післяіригаційний період. Збалансоване природокористування. 2017. № 2. С. 72–78.
Про затвердження Порядку повторного використання очищених стічних вод та осаду стічних вод за умови дотримання нормативів гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин: наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.12.2018 року № 341. Офіційний вісник України. 2019. № 14. Стор. 98. Ст. 518.
QK L., Tang J., Wang T., Wu D., Busso C. et al. Impacts of sewage irrigation on soil properties of a farmland in China: A review. Phyton-International Journal of Experimental Botany. 2018. Vol. 87 (all). P. 40–50.
Low M. C. Desert dreams of drinking the sea, consumed by the Cold War: Transnational flows of desalination and energy from the Pacific to the Persian Gulf. Environment and History. 2020. Vol. 26 (2). P. 145–174.
Slater Y., Finkelshtain I., Reznik A., Kan I. Large‐scale desalination and the external impact on irrigation‐water salinity: Economic analysis for the case of Israel. Water Resources Research. 2020. Vol. 56 (9).
Han S., Tian F., Gao L. Current status and recent trend of irrigation water use in China. Irrigation and Drainage. 2020. Vol. 69. P. 25 – 35.
Berbel J., Expósito A., Gutiérrez-Martín C., Mateos L. Effects of the irrigation modernization in Spain 2002–2015. Water Resources Management. 2019. Vol. 33. P. 1835–1849.
Kibaroglu A. The role of irrigation associations and privatization policies in irrigation management in Turkey. Water International. 2020. Vol. 45 (2). P. 83–90.
Topcu S., Kibaroglu A., Kadirbeyoglu Z. Turkey. In: Molle, F., Sanchis-Ibor, C., Avellà-Reus, L. (eds) Irrigation in the Mediterranean. Global Issues in Water Policy, 2019. Vol. 22. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-030-03698-0_7.
Yeni O., Gök Z.Y., Teoman Ö. Harran Bölgesi Pamuk Üretiminde Tarımsal Sulama Sistemlerinin Dönüşümü: Ajan Temelli Bir Modelden Çıkarımlar. Sosyoekonomi. 2020. Vol. 28 (45). P. 265–279.
Buyukcangaz H., Demirtas C., Yazgan S., Korukcu A. Efficient water use in agriculture in Turkey: The need for pressurized irrigation systems. Water International. 2007. Vol. 32 (S1). P. 776–785.
Bhatnagar S. Micro Irrigation in India: Present Scenario, Types, Government Initiatives & Challenges. 2021. URL: https://krishijagran.com/agripedia/micro-irrigation-in-india-present-scenario-types-government-initiatives-challenges/ (дата звернення: 01.05.2024 року).
World’s biggest drip irrigation project in India. URL: https://www.futurefarming.com/smart-farming/worlds-biggest-drip-irrigation-project-in-india/ (дата звернення: 01.05.2024 року).
Poblador N., SanchiS-Ibor C., Kuper M. The Landing of Parachuted Technology: Appropriation of Centralised Drip Irrigation Systems by Irrigation Communities in the Region of Valencia (Spain). Water Alternatives-An Interdisciplinary Journal on Water Politics and Development. 2021. Vol. 14. Issue 1. P. 228–247.
Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання державної підтримки сільськогосподарським товаровиробникам, які використовують меліоровані землі, та організаціям водокористувачів: постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 р. № 1070. Урядовий кур’єр. 2021. № 201.
Через посуху в Іраку заборонили вирощувати рис та кукурудзу. URL: https://superagronom.com/news/4540-cherez-posuhu-v-iraku-zaboronili-viroschuvati-ris-ta-kukurudzu (дата звернення: 01.05.2024 року).
Takouleu J.M. Egypt: $11.6 Million to Modernise Several Irrigation Systems in the North. 2020. URL: https://www.afrik21.africa/en/egypt-11-6-million-to-modernise-several-irrigation-systems-in-the-north/ (дата звернення: 01.05.2024 року).
Франція переживає чергову літню посуху з обмеженнями на використання води. URL: https://unn.ua/news/frantsiya-perezhivaye-chergovu-litnyu-posukhu-z-obmezhennyami-na-vikoristannya-vodi (дата звернення: 01.05.2024 року).
Про схвалення Водної стратегії України на період до 2050 року: розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2022 р. № 1134-р. Урядовий кур’єр. 2022. № 265.
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2024 Х. А. Григор’єва
![Creative Commons License](http://i.creativecommons.org/l/by-nc-nd/4.0/88x31.png)
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.