До питання актуальності заборони чергових парламентських виборів в Україні під час воєнного стану

Автор(и)

  • М. В. Монастирський аспірант кафедри кібербезпеки та інформаційного забезпечення Одеського державного університету внутрішніх справ, Україна https://orcid.org/0009-0009-6295-1286

DOI:

https://doi.org/10.24144/2307-3322.2024.82.1.33

Ключові слова:

Конституція України, війна, пандемія COVID-19, законодавча помилка, перенесення виборів, відтермінування виборів, затримані вибори, відкладені вибори

Анотація

Стаття присвячена дискусійному в Україні питанню законодавчої заборони чергових парламентських виборів в період дії спеціального правового режиму воєнного стану. Розкрито зміст цієї дискусії. З метою підтвердження або спростування гіпотези про помилковість законодавчої заборони проведення чергових парламентських виборів в Україні в умовах воєнного стану досліджено новий для цієї дискусії міжнародний досвід впливу пандемії COVID-19 на проведення політичних виборів у 2020 р. Зʼясовано, що в умовах надзвичайної ситуації загрози життю громадян під час цієї світової епідемії держави не забороняли проведення виборів, а навпаки, проводили ці вибори або переносили дату проведення цих виборів, відтерміновували проведення цих виборів тощо. З чого зроблений висновок про те, що в міжнародній юридичній практиці поняття заборони виборів і поняття перенесення виборів не є тотожними: законодавча заборона виборів є законодавчою забороною виборів, а перенесення запланованої дати виборів не є законодавчою забороною виборів.

З огляду на цей висновок запропоновано уточнення предмету цієї дискусії. Зауважено, що зараз ця дискусія ведеться навколо дилеми між забороняє чи не забороняє Конституція України проведення чергових парламентських виборів в умовах воєнного стану. А з точки зору юридичного досвіду пандемії-2020, дискусійним мало би бути питання, чи Основний Закон України ці вибори забороняє або відтерміновує. Підкреслена важливість цього уточнення для розвʼязання цієї дискусії, а також для законодавчого забезпечення проведення майбутніх перших післявоєнних парламентських виборів.

Виявлена суттєва різниця законодавчого забезпечення цих майбутніх парламентських виборів в залежності від того, чи під час воєнного стану заборонені Основним Законом чергові парламентські вибори, чи не заборонені, а перенесені. Проаналізовано кожен з цих варіантів. Зʼясовано, що у разі перенесення проведення чергових парламентських виборів на час дії режиму воєнного стану майбутні перші післявоєнні парламентські вибори будуть тими самими черговими виборами Верховної Ради України десятого скликання, якими і мали би бути 29 жовтня 2023 р. А у випадку заборони проведення цих виборів під час воєнного стану зʼявляється юридична невизначеність стосовно виду цих перших парламентських виборів в повоєнний час: вони не будуть ні черговими, ні позачерговими, а будуть невідомо якими.

В якості висновку підкреслюється важливість продовження цієї дискусії навколо нової уточненої дилеми між забороною цих виборів і відтермінуванням цих виборів. Особливо підкреслюється важливість продовження вивчення відповідного міжнародного досвіду.

Посилання

Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12 травня 2015 р. № 389-VIII / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text (дата звернення: 02.04.2024).

Конституція України: Основний Закон України від 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80?find=1&text=%D1%84%D1%96%D0%B7%D0%B8%D1%87%D0%BD%D1%96+%D0%BE%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B8#Text (дата звернення: 13.04.2024).

Гринюк Р.Ф., Гуцуляк О.І. Вибори в умовах воєнного стану: конституція, законодавство, реальність. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Право. 2023. № 80. С. 113–123. DOI: https://doi.org/10.24144/2307-3322.2023.80.1.16 (дата звернення: 11.04.2023).

Ключковський Ю., Венгер В. Передумови та виклики для організації й проведення виборів в Україні у післявоєнний час. Дослідження з оцінки ситуації / Рада Європи. 2022. URL: https://rm.coe.int/ua-organisation-and-holding-of-elections-in-post-war-ukraine-net-2768-/1680a8e998 (дата звернення: 11.04.2023).

Новак Д.Є., Моряк-Протопопова Х.М. Спроба дискурсивного аналізу проведення виборів під час війни (український досвід). Молодий вчений. 2023. № 1. С. 126–131. DOI: https://doi.org/10.32839/2304-5809/2023-1-113-26 (дата звернення: 11.04.2023).

Заяць Н.В. Окремі питання проведення загальнонаціональних виборів в Україні як умови збереження демократичності влади. DICTUM FACTUM. 2023. № 2. С. 42–47. URL: https://df.duit.in.ua/index.php/dictum/issue/view/16 (дата звернення: 11.04.2023).

Кармаза О.О. Дотримання принципу юридичної визначеності як гарантія дії принципу верховенства права у виборчому законодавстві України: теорія, законодавство, рішення Європейського суду з прав людини та рішення Конституційного суду України. Науково-інформаційний вісник Івано-Франківського університету права імені Короля Данила Галицького. 2023. № 15. С. 52–60. DOI: 10.33098/2078-6670.2023..15.27.1.52-60.

Чумакова Г.В., Квашенко В.П. Правові інструменти публічного управління в умовах воєнного стану: реалії та виклики виборчого процесу. Наукові перспективи. 2024. № 1. С. 297–315. DOI: https://doi.org/10.52058/2708-7530-2024-1(43)-297-315 (дата звернення: 11.04.2023).

Михайлов М. Безпосередня демократія в умовах воєнного стану: шляхи реалізації права народу на владу. Актуальні проблеми правознавства. 2022. № 2. С. 13–18. URL: https://appj.wunu.edu.ua/index.php/appj/article/download/1373/1420 (дата звернення: 11.04.2023).

Макаров Г. Можливість проведення загальнонаціональних виборів в умовах воєнного стану / Національний інститут стратегічних досліджень. 2023. URL: https://niss.gov.ua/news/komentari-ekspertiv/mozhlyvist-provedennya-zahalnonatsionalnykh-vyboriv-v-umovakh-voyennoho (дата звернення: 11.04.2023).

Смирнов Ю. Стефанчук: Рада має пояснити, які вибори будуть після війни. Зараз їх проводити небезпечно. LIGA.net. 03 серпня 2023. URL: https://news.liga.net/ua/politics/news/stefanchuk-rada-doljna-poyasnit-kakie-vybory-budut-posle-voyny-seychas-oni-opasny (дата звернення: 11.04.2023).

Taking Stock of Global Democratic Trends Before and During the COVID-19 Pandemic / International IDEA. 2020. URL: https://www.idea.int/sites/default/files/publications/global-democratic-trends-before-and-during-covid-19-pandemic.pdf (дата звернення: 11.04.2023).

Freedom in the World 2021 / Freedom House. 2021. URL: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2021/democracy-under-siege/countries-and-regions (дата звернення: 11.04.2023).

Дотримання принципів демократії, прав людини та верховенства права в умовах надзвичайного стану / Європейська комісія за демократію через право (Венеційська комісія). 2020. URL: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdf- file=CDL-AD(2020)014-ukr (дата звернення: 11.04.2023).

Вибори в умовах пандемії: міжнародний досвід і рекомендації для України / Всеукраїнська громадська організація «Комітет виборців України». 2020. URL: http://www.cvu.org.ua/uploads/MEDIA%20zvit-web.pdf (дата звернення: 11.04.2023).

Special Voting Arrangements: Between the Convenience of Voting and the Integrity of Elections / International IDEA. 2021. URL: https://www.idea.int/sites/default/files/publications/special-voting-arrangements-integrity-of-elections.pdf (дата звернення: 11.04.2023).

##submission.downloads##

Опубліковано

2024-05-16

Номер

Розділ

Розділ 2. Конституційне право; муніципальне право