Дискусійні питання порядку розгляду адміністративних справ за участю іноземців в Україні

Анотація

Для України, як і для більшості країн Європи, є характерними проблеми, що пов’язані з нелегальною міграцією, а також з узаконенням (легалізацією) іноземцями та особами без громадянства свого перебування в Україні. Водночас нерідко спори, які виникають у таких правовідносинах за участю міграційних та інших органів державної влади, вирішуються національними судами в порядку адміністративного судочинства. Згідно з офіційними статистичними даними лише у 2022 році на розгляді у судах першої інстанції перебувало 1949 адміністративних справ щодо перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, з яких 687 справ стосувалися оформлення статусу біженця та 619 справ щодо примусового видворення за межі Україні [1]. При цьому значна частина таких справ (497) була предметом апеляційного перегляду [2]. І хоча із загальної кількості розглянутих у відповідному звітному періоді адміністративних справ (352 960) відсоток справ за участю іноземців та осіб без громадянства є незначним (близько 0,55%), все ж ця категорія публічно-правових спорів привертає до себе особливу увагу, позаяк є одним з індикаторів ефективності державної міграційної політики. Відтак у статті розкривається авторський погляд на раціональність законодавчого підходу до класифікації справ за позовами іноземців як малозначних адміністративних справ, що, своєю чергою, безпосередньо впливає на процесуальний порядок їх розгляду та успішність виконання завдань адміністративного судочинства. Зокрема пропонується обирати форму адміністративного судочинства для вирішення цієї важливої категорії публічно-правових спорів, беручи до уваги індивідуальні особливості конкретної справи. Водночас це дозволить розглядати відповідні спори не лише за правилами спрощеного позовного провадження, але й також із застосуванням загальної процедури судового розгляду у тих випадках, де це дійсно є необхідним. Один із способів забезпечення такої гнучкості при вирішенні даного питання полягає у конкретизації переліку справ щодо перебування іноземців або осіб без громадянства в Україні, які вважаються малозначними для цілей здійснення адміністративного судочинства.