Дуалістичний характер компетенції військово-цивільних адміністрацій: щодо постановки проблеми

Анотація

У статті висвітлено дискусійні питання дуалізму виконавчої влади в Україні та виокремлено проблеми дуалістичного характеру компетенції військово-цивільних адміністрацій. Зазначено, що з часу проголошення незалежності України і до нині навколо проблем організації виконавчої влади відбуваються політичні та правові дискусії. Наголошено, що витоки проблеми дуалізму виконавчої влади варто шукати з часу формування системи органів державної влади в Україні в 90-х роках ХХ ст. У вказаний період відбувалася як досить складна політична боротьба, так і пошук найбільш оптимальної моделі побудови системи органів державної влади, що, безумовно, позначалося на побудові вертикалі виконавчої влади, породжувало низку проблем, пов’язаних із дуалізмом влади. Наголошено, що проблеми дуалізму у сфері вищих органів влади породжували такі ж проблеми і у системі органів виконавчої влади та їх взаємовідносин із іншими видами публічної влади, зокрема з органами місцевого самоврядування. Проаналізовано та узагальнено проблеми у сфері взаємовідносин між місцевими органами публічної влади (місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування) та визначено наступні: концептуальні проблеми розмежування повноважень між окремими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, правові проблеми розмежування повноважень між окремими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування; проблеми інституціонального характеру. Наголошено, що дуалізм простежувався й в ході функціонування військово-цивільних адміністрацій, хоча у даному випадку він мав дещо інший характер, що пов’язано із особливим правовим статусом останніх. Визначено особливості такого дуалізму. Наголошено на необхідності удосконалення правової бази функціонування військово-цивільних адміністрацій, проведення інституційних змін (пошук моделі, структури тощо), організації роботи, застосування нових форм і методів управління, проведенні подальших наукових досліджень.