Правові особливості спільного регулювання скидання забруднювальних речовин
DOI:
https://doi.org/10.24144/2307-3322.2023.80.1.58Ключові слова:
екологічне законодавство України, водне законодавство України, спеціальне водокористування, регулювання якості вод, нормування скидання забруднювальних речовинАнотація
Досліджено еколого-правовий підінститут регулювання скидання забруднювальних речовин (РСЗР) з точкових техногенних джерел у поверхневі води України і його головний інструмент – басейновий принцип розрахунку нормативів гранично допустимих скидів (БПРГДС). Метою статті є виявлення законодавчих можливостей чинного українського РСЗР для його використання у планах управління річковими басейнами (ПУРБ), оцінка правових наслідків такого використання. Актуальність дослідження визначається документами державної екологічної політики, стратегіями екологічної безпеки та повоєнного відновлення України. БПРГДС досліджується методами еколого-правового аналізу. Доведено, що головною правовою особливістю БПРГДС, який біля півстоліття залишається незмінним, є спільне спеціальне водокористування (ССВ) в частині скидання ЗР в межах розрахункової ділянки суб’єктами господарювання. У сучасному водному законодавстві категорії ССВ не визначено. Виявлено поняттєву колізію між об’єктом та методом регулювання, яка усувається шляхом зміни визначення «басейновий» у назві БПРГДС на «каскадний» – КПРГДС. З екологічного боку використання БПРГДС як правового інструменту засновано на припущенні про можливість поділення асиміляційної спроможності (АС) усього розрахункового басейну між спільнотою водокористувачів. Зазначено, що АС має неподільну природу, яка створює екологічну перепону для застосування БПРГДС. Крім того, забороною для басейнового використання АС є еколого-правова вимога територіальної єдиності нормативних обмежень концентрацій ЗР у поверхневих водах держави. З правового боку БПРГДС ґрунтується на т. зв. «праві на квоту АС», якого у чинному законодавстві не існує. Визначено, що категорія ССВ є законодавчим рудиментом, а її використання задля реалізації БПРГДС залишає відкритими можливості для погіршення якості води. Зроблено висновок, що БПРГДС не може використовуватися як правовий інструмент у складі українських ПУРБ в умовах гармонізації із законодавством ЄС.
Посилання
Основні засади (стратегія) державної екологічної політики України на період до 2030 року. Затверджено Законом України від 28 лютого 2019 року. № 2697-VIII. ВВР України. 2019. № 16. Ст. 70.
Національна рада з відновлення України від наслідків війни. Матеріали робочої групи «Екологічна безпека». Липень 2022. URL: https://www.kmu.gov.ua/storage/app/sites/1/recoveryrada/ua/environmental-safety-assembly.pdf (дата звернення: 10.11.2023).
Директива 2000/60/ЄС про встановлення рамок діяльності Співтовариства в галузі водної політики. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_962#Text (дата звернення 10.11.2023).
Водний кодекс України: від 6 червня 1995 року № 213/95-ВР. ВВР України. 1995. № 24. Ст. 189: станом на 19.08.2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/213/95-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 10.11.2023).
Екологічне право України. Академічний курс: підручник / за заг. ред. Ю.С. Шемшученка. Київ: ТОВ «Видавництво «Юридична думка». 2005. 848 с.
Кобецька, Н.Р. Екологічне право України: навч. посіб. 2-ге вид., перероб. і допов. Київ: Юрінком Інтер. 2008. 352 с.
Екологічне право: підручник / за ред. А.П. Гетьмана. Xарків: Право. 2013. 432 с.
Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією: Закон України від 1 грудня 2022 року № 2804-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2804-20#Text (дата звернення: 10.11.2023).
Проект Закону про забезпечення конституційних прав громадян на безпечне для життя і здоров’я довкілля: № 6004-д від 04.01.2023. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/41111 (дата звернення: 10.11.2023).
Інструкція про порядок розробки та затвердження гранично допустимих скидів (ГДС) речовин у водні об’єкти із зворотними водами. Наказ Мін-ва охорони навколишнього природного середовища України від 15.12.1994 р. № 116. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0313- 94#Text (дата звернення: 10.11.2023).
Методичні рекомендації з розроблення нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти із зворотними водами : Наказ Мін-ва захисту довкілля та природних ресурсів України від 05.03.2021 р. № 173. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0173926-21#Text (дата звернення: 10.11.2023).
Уберман В.І., Васьковець Л.А. Порівняльна характеристика європейського й українського правових механізмів регулювання скидання забруднювальних речовин. Вісник НТУУ «КПІ» Політологія. Соціологія. Право. 2021. Вип. 4(52). С. 83–93. DOI: https://doi.org/10.20535/23085053.2021.4(52).248149 (дата звернення: 10.11.2023).
Directive 2008/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on environmental quality standards in the field of water policy URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2008/105/oj (дата звернення: 10.11.2023).
Данилюк Л.Р. Басейновий принцип управління водними ресурсами: поняття, зміст і стан впровадження в Україні. Науковий вісник УжНУ. Серія: Право. 2018. Вип. 51. Том 1. С. 151–154. URL: https://dspace.uzhnu.edu.ua/jspui/handle/lib/31057 (дата звернення: 10.11.2023).
Хільчевський В.К. Басейн річки // Велика українська енциклопедія. URL: https://vue.gov.ua/ (дата звернення: 10.11.2023).
Географічна енциклопедія України. Т. 1: А–Ж / редкол.: О.М. Маринич (відповід. ред.) та ін. К.: «УРЕ». 1989. 416 с.
Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і допов.) / Уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. К.; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2005. 1728 с.
Про охорону навколишнього природного середовища. Закон України від 25 червня 1991 року. № 1264-XII: станом на 10.07.2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1264-12#Text (дата звернення: 10.11.2023).
Господарський кодекс України. ВВР України. 2003. № 18. Ст. 144.
Цивільний кодекс України. ВВР України. 2003. №№ 40–44. Ст. 356.
Зелена книга. Аналіз сфери спеціального водокористування та проведення робіт на землях водного фонду. Серпень 2020. Офіс ефективного регулювання. К. 206 с. URL: https://cdn.regulation.gov.ua/66/2f/fc/a0/regulation.gov.ua_GB_Analysis%20of%20the%20Sphere%20of%20Special%20Water%20Use%20And%20Works%20on%20the%20Lands%20of%20the%20Water%20Fund.pdf (дата звернення: 10.11.2023).
Модельний статут організації водокористувачів: Постанова Каб. Міністрів України від 27 серпня 2022 р. № 962. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/962-2022-%D0%BF#Text (дата звернення: 10.11.2023).
Водний кодекс Української РСР. ВВР УРСР. 1972. Додаток до № 24. Ст. 200. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/771%D0%B0-08#Text (дата звернення: 10.11.2023).
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2024 В. І. Уберман, Л. А. Васьковець
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
