Правове регулювання захисту людини від впливу іонізуючого випромінювання (імплементація в законодавство України стандартів ЄС)
DOI:
https://doi.org/10.24144/2307-3322.2023.80.1.53Ключові слова:
АЕС, радіоактивний захист, іонізуюче випромінювання, ядерна безпека, імплементація, надзвичайна ситуація, аваріяАнотація
Розглянуто правове регулювання захисту людини від впливу іонізуючого випромінювання (імплементація в законодавство України стандартів ЄС). Досліджено правові аспекти, пов’язані із зміною існуючої системи радіаційного захисту людини від впливу іонізуючого випромінювання, яка базується на підході – «практика» та «втручання», до сучасної європейської системи радіаційного захисту, що ґрунтується на ситуаційному аналізі і ключовому понятті оновленої системи, яким є ситуація опромінення, що визначається як одна з трьох ситуацій: планова ситуація, надзвичайна ситуація опромінення, існуюча ситуація опромінення.
За наслідками дослідження обґрунтовано необхідність комплексного підходу до імплементації законодавства ЄС в законодавство України «на прикладі Директиви Ради 2013/59/Євратом». Зокрема, вважаємо, що доцільно робити це одним окремим законом, а не частинами, так як без імплементації основних положень, імплементація окремих положень призводить до проблем з їх реалізацією. На нашу думку, Уряду України слід розробляти «автономну дорожню карту» на кожну директиву ЄС, імплементація якої стосується сфери діяльності більш як одного органу державного управління в сфері використання ядерної енергії, так як деякі положення Директиви не включаються до законопроєктів з імплементації, оскільки належать до сфери управління іншого органу державного управління. При цьому мають бути відображені аспекти розгалуженого законодавства, що регулює відносини щодо ліквідації наслідків Чорнобильської аварії, зокрема в частині радіаційного захисту, які не можуть буди відображені у Директиві, але відносяться до сфери її регулювання. Таким чином, це дозволить одночасно здійснювати і внутрішню гармонізацію законодавства, і уникати ситуації подвійного тлумачення законодавства, сприятиме подоланню суперечностей, колізій і прогалин в чинному законодавстві України.
В деяких випадках, важливо здійснювати синхронну розробку інших основних нормативних документів, зокрема нових Норм радіаційної безпеки для здійснення гармонійного переходу від існуючої до нової системи радіаційного захисту людини від впливу іонізуючого випромінювання. У подальшому це сприятиме більш успішному проведенню систематизації і гармонізації всього масиву нормативно-правових актів ядерного законодавства в Україні.
Посилання
Україна – енергетичний хаб Європи. Уряд схвалив Енергетичну стратегію до 2050 року. Сайт Міністерства енергетики України. 1 травня 2023. URL: https://www.mev.gov.ua/novyna/ukrayina-enerhetychnyy-khab-yevropy-uryad-skhvalyv-enerhetychnu-stratehiyu-do-2050-roku (Дата звернення: 25.05.2023).
Балюк Г.І. Світоглядні та еколого-правові засади взаємодії людини і природи. 8-13. – Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/eklprukr_2017_1-2_4.
Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку: Закон України від 08.02.1995 № 39/95- ВР. Верховна Рада України URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1995-39#Text.
Андріанова І.С. Конспект лекцій з дисципліни «Радіаційна безпека» для студентів 1-го курсу магістратури «Технології захисту навколишнього середовища» Одеса, ОДЕКУ, 2017 р., С. 51. URL: http://eprints.library.odeku.edu.ua/id/eprint/311/1/Andrianova_Rad.Bezpeka_KonsLek_2017. pdf.
Балюк Г.І. Правове забезпечення радіаційної безпеки в Україні: навч. посібник для студ. вищ. навч. закл. / Балюк Г.І., Кронда О.Ю., Сушик О.В.; за ред. Г.І. Балюк. – Київ: Обрії, 2010. – 272 с.
Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання: Закон України від 14 січня 1998 року № 15/98-ВР. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1998-15 #Text.
Норми радіаційної безпеки України (НРБУ-97); Державні гігієнічні нормативи 6.6.1.- 6.5.001-9.8. Київ: Міністерство охорони здоров’я України.
V. Kryuchkov, V. Chumak, E. Maceika et, method for reconstruction of gamma external doses to Chernobyl cleanup workers in epidemiological studies / al. Health Phys. 2009. Vol. 97, no. 4. P. 275- 298. doi: 10.1097/HP.0b013e3181ac9306.
E. Holma, ICRP publication 103 The 2007 Recommendations of the International Commission on Radiological Protection
Gро встановленим основних норм безпеки для захисту від загроз, зумовлених впливом іонізуючого випромінювання, і скасування директив 89/618/Євратом, 90/641/Євратом, 96/29/Євратом, 97/43/Євратом і 2003/122/Євратом, Директива Ради 2013/59/Євроатом від 5 грудня 2013 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_006-13#Text.
Норми безпеки МАГАТЕ www-pub.iaea.org› Publications› PDF› Pub1578_R_.
Про внесення змін до Закону України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» Проект Закону України (реєстраційний № 8223). Верховна Рада України URL: www.rada.gov.ua (Дата звернення: 27.06.2023).
Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту осіб рядового і начальницького складу та умов проходження служби цивільного захисту, Закон України від 08.07.2022 № 2379-ІХ. Верховна Рада України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2379-20#Text.
Глосарій МАГАТЕ з питань безпеки (з термінології, що використовується в сфері ядерної безпеки та радіаційного захисту (Видання 2018 року). URL: https://snriu.gov.ua/diyalnist/mizhnarodna-diyalnist/perekladi-dokumentiv.
Про внесення змін до Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку щодо експерта з радіаційного захисту»: Закон України від 16.11.2022 № 2758-IX. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2758-9#Text (дата звернення 12.08.2023).
Про внесення змін до Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» Закон України від 16.11. 2022 року № 2755-IX. Верховна Рада України URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-9#Text.
Сушик О. Правове регулювання забезпечення радіаційної безпеки в документах Європейського Співтовариства з атомної енергії.
Горбулін В.П, А.М. Сердюк, Ю.М. Скалецький, Проблеми операції Об’єднаних сил на сході України крізь призму чорнобильського досвіду. Наука і оборона. – 2018. – № 4. – С. 24–28.
Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення повноважень суб’єктів забезпечення цивільного захисту, удосконалення законодавства з питань захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, організації та проведення евакуації населення, забезпечення охорони життя та здоров’я громадян: проект Закону України (реєстраційний № 9274). Верховна Рада України. https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/41881.
Наказ Державної інспекції ядерного регулювання України від 14 лютого 2020 року № 57. ДІЯР України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0340-20#Text.
Про утворення військових адміністрацій: Указ Президента України від 24.02.2022 № 68/2022. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/68/2022#Text.
Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12 травня 2015 року № 389-VIII. Верховна Рада України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text.
Про місцеві державні адміністрації: Закон України 9 квітня 1999 року № 586-XIV. Верховна Рада України. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/586-14#Text.
Кодекс цивільного захисту України: Закон України від 2 жовтня 2012 року № 5403-VI. Верховна Рада України. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#Text.
Про затвердження Порядку взаємодії органів виконавчої влади та юридичних осіб, які провадять діяльність у сфері використання ядерної енергії, в разі виявлення радіоактивних матеріалів у незаконному обігу: Постанова Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 № 813. Кабінет Міністрів України. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/813-2003-%D0%BF.
Про затвердження державного плану взаємодії центральних та місцевих органів виконавчої влади на випадок вчинення диверсій щодо ядерних установок, ядерних матеріалів, інших джерел іонізуючого випромінювання у процесі їх використання, зберігання або перевезення, а також щодо радіоактивних відходів у процесі поводження з ними: Постанова Кабінету Міністрів України від 24.07.2013 № 598. Кабінет Міністрів України. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/598-2013-%D0%BF#Text.
Про затвердження Примірного переліку документів з питань цивільного захисту, що розробляються центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, суб’єктами господарювання: Наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 12.07.2016 № 335. ДСНС України. https://dsns.gov.ua/nakazi-z-osnovnoyi-diyalnosti/50553.
Лекція 5 Захист населення та територій від надзвичайних ситуацій. https://opcb.kpi.ua/wp.
Про захист людини від від впливу іонізуючого випромінювання Закон України від 14 січня 1998 року № 15/98-ВР. Верховна Рада України. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/15/98-%D0%B2%D1%80#Text.
Халмурадов Б.Д., Волянський П.Б. Медицина надзвичайних ситуацій К.: Центр учбової літератури, 2016. – 208 с.
Мурашко В.О. Костенецький М.І., Рущак Л.В. Промислові радіаційні аварії з джерелами іонізуючого випромінювання, запобігання та порядок їх розслідування. – К: 2013. – 82 с.
Додаток до журналу «Охорона праці» № 12/2022. https://ohoronapraci.kiev.ua/.
Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 06 квітня 2022 року № 585. Міністерство охорони здоров’я України https://ips.ligazakon.net/document/MOZ33558.
Організація та здійснення заходів радіаційного та хімічного захисту населення та території територіальної громади: практичний порадник. Інститут державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту ДСНС України. https://nvrdazt.gov.ua.
Базика Д.А., Логановський К.М., Петриченко О.О.. Берковський В.Б. Реформування системи охорони здоров’я: Роль і місце закладів охорони здоров’я третинного рівня при радіаційних надзвичайних ситуаціях в умовах воєнного стану http://radiationproblems.org.ua/.
Звіт про діяльність Державної інспекції ядерного регулювання України https://snriu.gov.ua/diyalnist›zviti-pro-diyalnist-derzhatomregulyuvannya.
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2024 А. О. Матвійчук
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
