Проблеми правового статусу військових адміністрацій

Анотація

У статті досліджено підстави та порядок утворення військових адміністрацій на базі місцевих державних адміністрацій у контексті правового режиму воєнного стану. Наведено законодавче та енциклопедичне визначення поняття “військова адміністрація”. Проаналізовано різні підходи до трактування норм законодавства у сфері місцевого самоврядування та правового режиму воєнного стану на прикладі розпорядження начальника Червоноградської районної військової адміністрації про припинення повноважень районної ради. Описано нововведення у законодавстві України, які набули чинності після 24 лютого 2022 року і стосуються військових адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Проаналізовано відмінності утворення військових адміністрацій на рівні областей, районів та населених пунктів; роль військових адміністрацій під час війни. Виявлено потребу у більш чіткому розмежуванні повноважень військових адміністрацій, їхніх начальників та органів місцевого самоврядування і очільників громад. Визначено спільні ознаки військових та військово-цивільних адміністрацій. Також правовий статус військових адміністрацій розглянуто у контексті співвідношення функцій, відповідальності органів місцевого самоврядування, які чітко не розмежовані та не врегульовані законодавчо. Така ситуація ставить під загрозу здобутки реформи децентралізації у контексті децентралізації повноважень та обовʼязків. Однак, наявний правовий статус військових адміністрацій, попри виклики і проблеми, описані у матеріалі, дозволяє виконувати завдання, повʼязані з реальним збереженням життя і здоровʼя жителів громад. Також у роботі порушується сумнівність законодавчого формулювання підстави припинення повноважень органу місцевого самоврядування, як «фактичне невиконання повноважень», що є оціночною категорією без визначених критеріїв фактичного невиконання повноважень. Відсутність деталізації, невиконання якого саме обсягу повноважень є причиною припинення повноважень створює умови для ручного одноосібного прийняття Президентом рішення про утворення військової адміністрації.