Дозвільна система як особливий вид діяльності органів публічної адміністрації

Автор(и)

  • С. Шило Доцент кафедри поліцейського права Національної академії внутрішніх справ, кандидат юридичних наук, Ukraine

DOI:

https://doi.org/10.24144/2307-3322.2022.75.1.50

Ключові слова:

дозвіл, дозвільна система, правове регулювання, дозвільне провадження, Національна поліція України

Анотація

У статті здійснено аналіз сучасних теоретичних уявлень про сутність понять «дозвіл» та «дозвільна система», на основі чого сформульовано авторське визначення поняття «дозвільної системи», розкрито її сутність та основні ознаки. На основі вивчення й аналізу наукових джерел та нормативно-правової бази визначено місце дозвільної системи в діяльності органів публічної адміністрації. З’ясовано, що поняття «дозвільна система» необхідно розглядати у двох аспектах: у широкому та вузькому розумінні. Обґрунтовано, що поняття дозвільної системи у вузькому розумінні фактично розкриває сутність здійснення контролю уповноваженого органу публічної адміністрації за обігом предметів, матеріалів та речовин, які становлять підвищену небезпеку для життя і здоров’я людини та щодо яких встановлено спеціальні правила або порядок. Як бачимо загальною ознакою серед представлених визначень поняття «дозвіл» є обов’язкова наявність окремого офіційного документа від уповноваженого суб’єкта, який надає відповідне право на щось, а також визначення об’єктів та предметів цього дозволу, «…тобто, хто, кому, де, на яких умовах і протягом якого терміну надає можливість здійснювати ту чи іншу діяльність, використовувати ті чи інші окремі предмети, речовини чи матеріали». Дозвільна система не «дозволяє» мати те чи інше право, а створює відповідний процесуальний формат для належної (адекватної, відповідної вимогам закону) його реалізації. Це стосується і багатьох інших прав людини і громадянина. Вони є цілком реальними і невідчужуваними, але для відповідної їх реалізації треба «розгорнути» (ініціювати і здійснити) передбачені законом процедури, пройти через усі передбачені законом стадії процесу. Правореалізація є процесуальною за своєю природою, важко уявити собі якісь складні правові відносини (а права людини є їх уособленням), які можна було б реалізувати без процесуального оформлення. З огляду на те, що повноваження щодо здійснення дозвільної системи у цій сфері покладено на органи поліції, зроблено висновок, що дозвільну систему у вузькому розумінні варто розглядати як дозвільну систему Національної поліції України.

Посилання

Лихачов С. В. Дозвільне провадження в адміністративному процесі: дис... канд. юрид. наук. Харків, 2001. 177 с.

Словник української мови в 11 томах. За ред. І. К. Білодіда, А. А. Бурячок та ін. Т. 9. «C». Київ : Наукова думка, 1978. 917 с.

Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового при-значення та подвійного використання : Закон від 20 лют. 2003 р.№ 549-IV. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/549-15/ed20190203#n44

Про охорону археологічної спадщини : Закон від 18 берез 2004 р. № 1626-IV. Верховна Рада України. URL: : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1626-15/ed20121212/find?text=%C4%EE%E7%E2%B3%EB

Про імміграцію : Закон від 07 черв. 2001 р. № 2491-III. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2491-14

Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами : постанова Кабінету Міністрів України від 29 груд. 2003 р. № 2067. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2067-2003-%D0%BF.

Про затвердження Порядку проведення у 2005 році аукціонів з продажу спеціаль-них дозволів (ліцензій) на користування надрами : постанова Кабінету Міністрів України від 30 серп. 2005 р. № 828. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/828-2005-%D0%BF.

Про затвердження Положення про порядок здійснення перевезення радіоактив-них матеріалів територією України : постанова Кабінету Міністрів України від 15 жовт. 2004 р. № 1373. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1373-2004-%D0%BF.

Сосновик О. О. Дозвільні адміністративні послуги в органах внутрішніх справ. Форум права. 2008. № 1. С. 389–394.

Жванко Ю. П. Адміністративно-правові засади діяльності Національної поліції України у сфері дозвільної системи в умовах особливих правових режимів : 12.00.07. Київ, 2019. 248 с.

Аверьянов А. Н. Система: философская категория и реальность. М., 1985. 98 с.

Головченко В. В., Ковальський В. С. Юридична термінологія: довідник. Київ : Юрінком Інтер, 1998. 224 с.

Про дозвільну систему : постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовт. 1992 р. № 576 (зі змінами від 4 серпня 2021 р. № 807) . Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/576-92-%D0%BF#Text.

Адміністративна діяльність органів поліції України : підручник / за заг. ред. В. В. Сокуренка. Харків: ХНУВС, 2017. 432 с.

Балюк Г. І. Правові аспекти ліцензування в сфері використання ядерної енергії та забезпечення радіологічної безпеки. Держава і право. 2000. № 4. С. 261–265.

Подлінєв С. Д. Діяльність міліції по здійсненню дозвільної системи в умовах фо-рмування ринкових відносин в Україні : автореф. дис… канд. юрид. наук : 12.00.07. Одеса, 1996. 20 с.

##submission.downloads##

Опубліковано

2023-03-22

Номер

Розділ

Розділ 7. Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право