Правові та практичні аспекти міжнародного співробітництва територіальних громад через призму реалізації європейської політики сусідства

Анотація

У статті розглянуто правові підстави налагодження співпраці органів місцевого самоврядування із територіальними громадами іноземних держав - суб’єктами транскордонного співробітництва. Розкрито декілька аспектів сутності інституту місцевого самоврядування як одного із елементів функціонування механізму держави, котрий наділений низкою повноважень: від задоволення базових потреб населення до формування стратегічного бачення розвитку громад у синхронності із зовнішньополітичним вектором держави.  

Встановлено, що свою діяльність органи місцевого самоврядування здійснюють відповідно і в межах чинного законодавства. Опрацьовано базові міжнародно-правові акти та правові акти України, що регулюють процес утворення і функціонування органів місцевого самоврядування, визначають перелік функцій і повноважень, що реалізуються такими органами незалежно від інших і самостійно, визначають роль і місце територіальних громад у розвитку транскордонного співробітництва.

Проаналізовано основні чинники, які сьогодні впливають на формування та ефективне функціонування місцевих громад. Окремо приділено увагу громадам, які розташовані в межах Закарпатської області на державному кордоні з країнами – членами Європейського Союзу. Встановлено, що таке географічне розташування у свою чергу зумовлює інтенсифікацію міжнародного і транскордонного співробітництва, та сприяє подальшому сталому розвитку територій.  

Розкрито тему участі України у програмах Європейської політики сусідства (далі – ЄПС), охарактеризовано основні переваги та визначено існуючі недоліки.  Досліджено, що в рамках ЄПС Україна бере участь у низці транскордонних програм, які через проєкти міжнародної технічної допомоги сприяють як європеїзації українського суспільства так і підвищенню рівня життя населення на прикордонних територіях країн, які є партнерами транскордонних проєктах. 

Розглянуто ще одну можливість участі місцевих громад у розвитку міжнародної співпраці – членство у Раді європейських муніципалітетів та регіонів (CEMR). Тут окрема роль відводиться саме містам у громадах та широким можливостям налагодження муніципального партнерства та утворення національних та міжнародних асоціацій. Доведено, що створення таких організаційних форм міжнародної співпраці та участь у них територіальних громад є додатковим стимулом для розроблення та впровадження спільних міжнародних програм і проєктів між муніципалітетами.