Медіація в адміністративному судочинстві: європейський досвід для України

Автор(и)

  • О. Мельничук Доктор юридичних наук, професор, завідувач кафедри публічно-правових дисциплін Вінницького державного педагогічного університету імені Михайла Коцюбинського, Україна https://orcid.org/0000-0003-4229-621X

DOI:

https://doi.org/10.24144/2307-3322.2022.72.45

Ключові слова:

медіація, адміністративне судочинство, європейський досвід, вирішення спорів, альтернативний спосіб

Анотація

У статті розкрито європейський досвід застосування медіації в адміністративному судочинстві та впровадження її кращих практик в Україні. Медіація в адміністративному судочинстві успішно зарекомендувала себе в європейських країнах. Традиція альтернативного розв’язання публічно-правових спорів існує у Великобританії, Ірландії, Німеччині, Франції, Нідерландах, Норвегії та інших державах. Обгрунтовано спроможність застосування медіації в адміністративному судочинстві, ефективність якої залежить від особливостей кожної правової системи, організації публічного управління та існуючої практики вирішення публічно-правових спорів.

Вказано, що Кодекс адміністративного судочинства України, Закон України «Про медіацію» створюють підгрунтя для застосування медіації. Основна проблема впровадження медіації в адміністративному судочинстві полягає у можливостях і бажанні суб’єктів владних повноважень. Певна категорія публічно-правових спорів може потенційно вирішуватись за допомогою медіації за умови наявності більш сталої практики та розмежування дискреційних повноважень відповідних суб’єктів.

Запропоновано й надалі запроваджувати пілотні проєкти з медіації, зокрема у податкових спорах, а також за участю органів місцевого самоврядування з подальшим масштабуванням на всю територію України. Вказано на необхідність продовження підготовки медіаторів, які мали б знання вузькоспеціалізованих правових норм у сфері права та публічного управління (щодо ліцензійних, реєстраційних процедур, оцінки майна, нарахування податків чи соціальної допомоги тощо). Рекомендовано вносити відповідні навчальні дисципліни до освітніх програм, запроваджувати сертифікатні курси з підготовки медіаторів, які формували б відповідні компетентності, проводити широкомасштабну компанію з популяризації процедур вирішення публічно-правових спорів шляхом медіації.

Посилання

Про медіацію: Закон України від 16 листопада 20221 року. Відомості Верховної Ради України. 2022. № 7. Ст.51.

Рекомендації (2001) 9 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо альтернатив судовому розгляду спорів між адміністративними органами й сторонами-особами від 5 вересня 2001 року. URL: https://supreme.court.gov.ua/userfiles/Rec_2001_9_2001_09_05.pdf.

Керівні принципи №15 для кращого виконання наявної рекомендації щодо альтернатив судовому розгляду спорів між адміністративними органами і сторонами – приватними особами, ухвалені Європейською комісією з ефективності правосуддя 7 грудня 2007 року. URL: https://ips.ligazakon.net/document/MU07225

Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 р. Відомості Верховної Ради України. 2005. № 35-36, № 37. Ст.446.

Kavalnė S., Saudargaitė I. Mediation in disputes between public authorities and private parties: comparative aspects. Jurisprudencija. 2011. № 18. Р. 251-265.

Mediation Act 2017. URL: https://www.irishstatutebook.ie/eli/2017/act/27/enacted/en/html

Gesetz zur Förderung der Mediation und anderer Verfahren der außergerichtlichen Kon-fliktbeilegung. BGBl. 2012. I. 35. 1577. URL: https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?start%20bk=Bundesanzeiger_BGBl&start=//*%255B@attr_id=%2527bgbl112s1577.pdf%2527%255D#__bgbl__%2F%2F*%5B%40attr_id%3D%27bgbl112s1577.pdf%27%5D__1658591474970

Єфіменко Л. Л., Тарасюк О. Б. Медіація як спосіб вирішення податкових спорів: досвід США та Німеччини. URL: http://www.juris.vernadskyjournals.in.ua/journals/2019/2_2019/14.pdf

Комплексний аналіз поточного контексту, бар'єрів та можливостей для розвитку медіації з рекомендаціями щодо розвитку та впровадження медіації в Україні. Програма реформування сектору юстиції «Нове правосуддя» (New Justice). 2019. URL: https://newjustice.org.ua/wp-content/uploads/2019/11/New-Justice_Comprehensive_Analyses_on_-Mediation_-for_Ukraine_Ales_Zalar_UKR.pdf.

Сергеєва А., Городничий О., Рищенко А. Медіація в адміністративних справах. URL: https://www.pravojustice.eu/storage/app/uploads/public/611/cc9/69f/611cc969f17b1341128301.pdf

Інтеграція медіації в судову систему України. Підготовлено Тетяною Кисельовою у рамках проекту Ради Європи «Підтримка впровадженню судової реформи в Україні». Київ. 2017. URL: https://rm.coe.int/kyselova-t-mediation-integartion-ukr-new-31-2017/168075c1e7;

Медіація: ефективне вирішення конфліктів. URL: http://voas.gov.ua/work/med-ats-ya/med-ats-ya-efektivne-vir-shennya-konfl-kt-v/

Конституція України, прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 14.

Берт Маан, Ремко ван Рі, Сергеєва А., Сергеєва С., Романадзе Л., Родченко В. Gap-Аналіз впровадження інституту медіації в Україні. URL: https://www.pravojustice.eu/storage/app/uploads/public/5f5/f7d/2a9/5f5f7d2a9b5cb356474501.pdf.

Kodeks postępowania administracyjnego. URL: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU19600300168/U/D19600168Lj.pdf.

##submission.downloads##

Опубліковано

2022-11-27

Номер

Розділ

Розділ 7. Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право