Медіація в адміністративному судочинстві: європейський досвід для України

Анотація

У статті розкрито європейський досвід застосування медіації в адміністративному судочинстві та впровадження її кращих практик в Україні. Медіація в адміністративному судочинстві успішно зарекомендувала себе в європейських країнах. Традиція альтернативного розв’язання публічно-правових спорів існує у Великобританії, Ірландії, Німеччині, Франції, Нідерландах, Норвегії та інших державах. Обгрунтовано спроможність застосування медіації в адміністративному судочинстві, ефективність якої залежить від особливостей кожної правової системи, організації публічного управління та існуючої практики вирішення публічно-правових спорів.

Вказано, що Кодекс адміністративного судочинства України, Закон України «Про медіацію» створюють підгрунтя для застосування медіації. Основна проблема впровадження медіації в адміністративному судочинстві полягає у можливостях і бажанні суб’єктів владних повноважень. Певна категорія публічно-правових спорів може потенційно вирішуватись за допомогою медіації за умови наявності більш сталої практики та розмежування дискреційних повноважень відповідних суб’єктів.

Запропоновано й надалі запроваджувати пілотні проєкти з медіації, зокрема у податкових спорах, а також за участю органів місцевого самоврядування з подальшим масштабуванням на всю територію України. Вказано на необхідність продовження підготовки медіаторів, які мали б знання вузькоспеціалізованих правових норм у сфері права та публічного управління (щодо ліцензійних, реєстраційних процедур, оцінки майна, нарахування податків чи соціальної допомоги тощо). Рекомендовано вносити відповідні навчальні дисципліни до освітніх програм, запроваджувати сертифікатні курси з підготовки медіаторів, які формували б відповідні компетентності, проводити широкомасштабну компанію з популяризації процедур вирішення публічно-правових спорів шляхом медіації.