Конституційно-правові підходи до визначення місця прокуратури в системі органів державної влади

Анотація

Прокуратура в Україні пройшла свій шлях трансформаційних змін. Станом на сьогодні конституційно-правовий статус прокуратури, прокурорів, регламентується, поряд з Основним Законом України та відповідним профільним законом і міжнародними договорами, котрі ратифіковані Україною.

Конституційно-правовий статус прокуратури після прийняття Закону України «Про прокуратуру» у 2014 році, а також після внесення змін до Конституції України щодо правосуддя у 2016 році дещо змінився. Обидві події мали своїм наслідком те, що прокуратура поза межами кримінального судочинства почала відігравати роль допоміжного призначення, у той час як органи державної влади та місцевого самоврядування були наділені правом самостійного звернення до суду. Модернізація конституційно-правового статусу прокуратури відбувається у зв’язку із існуванням ряду зобов’язань Української держави перед Радою Європи.

Визначено, що сучасна правова доктрина характеризується тим, що в ній спостерігається переосмислення механізму стримувань та противаг та виділення ще однієї гілки державної влади – контрольної.

Встановлено, прокуратура здійснює нагляд за додержанням законів (одна із функцій прокуратури), чинне законодавство України не передбачає здійснення таких функцій від імені парламенту. Однак, найбільш поширеними є погляди, відповідно до яких передбачається розгляд прокуратури як складової частини системи правоохоронних органів у аспекті забезпечення функціонування державних органів. За таких умов прокуратура позиціонується як така, що не має відношення до виконавчої гілки влади. Інший підхід дозволяє стверджувати, що прокуратура входить до системи органів виконавчої влади із, можливо, потенційною приналежністю до влади судової.

В Україні і досі не визначено місце органів прокуратури у системі органів державної влади, у державному механізмі прокуратура не отримала свого чітко визначеного конституційно-правового статусу, оскільки станом на сьогодні вона не є віднесеною до жодної гілки державної влади; правовий статус прокуратури в Україні потребує свого подальшого реформування в аспекті відповідності міжнародним стандартам захисту прав людини.