Адміністративна медіація у світлі інституційних перетворень в Україні

Анотація

В статті актуалізовано соціальну значущість адміністративної медіації, що полягає в організації та розвитку інститутів громадянського суспільства (наприклад, громадських об’єднань медіаторів), в тому числі здійснення ними суспільного контролю за публічною адміністрацією як системою органів та організацій, покликаних реалізовувати цілі і завдання, поставлені перед нею політичною (представницькою) владою держави. За допомогою адміністративної медіації населення через нейтральну особу медіатора у правовий спосіб може

«сигналізувати» представницькій владі про ті чи інші проблеми у публічно-правових відносинах (наприклад, на підставі знеособленої статистичної інформації та звітів, наданих об’єднаннями медіаторів), усувати недоліки публічної адміністрації, спільно із суб’єктами владних повноважень знаходити компроміс у їх подоланні та, врешті-решт, рухати процес модернізації органів виконавчої влади у бік знаходження консенсусу на всіх рівнях взаємодії держави і суспільства. В статті запропоновано авторське визначення поняття «адміністративна медіація» як позасудової правової форми добровільного врегулювання адміністративного спору за участю двох чи більше сторін, одна з яких є суб’єктом владних повноважень, та професійного посередника, що виник на підставі порушення норм адміністративного права. В статті наведено ряд особливих рис та ознак адміністративної медіації, що на відміну від інших видів медіації вимагає застосування до неї специфічних інститутів. Серед них: нерівноправність сторін, в основі спору лежить публічний інтерес; принципи конфіденційності та добровільності носять відносний характер; складна структура фінансової винагороди медіатора; залучення незалежних експертів; спеціальні вимоги до медіатора. В статті запропоновано критерії, за якими той чи інший адміністративний спір підлягає чи не підлягає врегулюванню за допомогою процедури адміністративної медіації. В статті запропоновано ряд законодавчих ініціатив відносно інституціоналізації та розвитку інституту адміністративної медіації в Україні. Серед них, запропоновано внесення спеціального розділу в КАСУ «Про медіацію» (як це вчинено у Польщі), де, окрім іншого, чітко визначити обмеження (критерії) для адміністративних спорів, згідно з якими можна застосовувати процедуру адміністративної медіації.