ЗАКОНОДАВЧЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У СФЕРІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА

Анотація

Стаття присвячена дослідженню законодавчого регулювання повноважень органів місцевого самоврядування у сфері охорони навколишнього природного середовища та розробленню пропозицій щодо їх удосконалення.

Зазначено, що органи місцевого самоврядування посідають самостійне та незалежне від держави місце у механізмі державного управління, що свідчить про їх особливий адміністративно-правовий статус.

Наголошено, що органи місцевого самоврядування повинні бути наділені достатнім об’ємом повноважень, які б дозволяли їм максимально ефективно захищати інтереси адміністративно-територіальної громади у сфері охорони навколишнього природнього середовища.

Вказано, що Конституція як Основний Закон держави, з урахуванням глобальної важливості питання щодо охорони навколишнього природного середовища повинна чітко і без будь-яких двозначностей у трактуванні містити статтю, відповідно до якої саме на органи місцевого самоврядування будуть покладатися повноваження щодо здійснення первинного контролю з охорони навколишнього природного середовища на місцевих рівнях та притягнення винних осіб до відповідальності.

Запропоновано доповнити статтю 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», яка визначає повноваження місцевих рад у сфері охорони навколишнього природного середовища, пунктом «й» наступного змісту: «приймають рішення про притягнення до адміністративної відповідальності винних у порушенні законодавства в сфері охорони навколишнього природного середовища фізичних та/або юридичних осіб».

Підкреслено, що виходячи з аналізу ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова наділені широким спектром повноважень, проте серед цих повноважень відсутні ті, які б надавали їм право контролювати дотримання екологічного законодавства в регіоні та притягувати винних осіб до відповідальності, передбаченої законодавством.

Наголошено, що органам місцевого самоврядування надані широкі повноваження в частині здійснення контролю за діяльністю суб’єктів господарювання і вони повинні бути включені як суб’єкт звернення з позовом у суд відповідно до ст. 16 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» у разі виявлення правопорушень у сфері оцінки впливу на довкілля.